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甘肃省林业和草原局关于印发宋尚有同志在全省自然保护区生态环境问题整改推进会上讲话的通知

省白龙江林业管理局、小陇山林业实验局,局直各有关单位,局机关各处室:

    现将省林业和草原局党组书记、局长宋尚有同志在全省自然保护区生态环境问题整改推进会上的讲话印发你们,请认真抓好贯彻落实。

特此通知。

 

 

                              甘肃省林业和草原局

                               2018年11月13日

 

在全省自然保护区生态环境问题

整改推进会上的讲话

    

省林业和草原局党组书记、局长  宋尚有

2018年11月9日)

 

同志们:

  在全省自然保护区生态环境问题整改进入攻坚的关键时期,局党组研究决定召开这次自然保护区整改推进会,会议的主要任务是认真学习领会习近平新时代生态文明思想,贯彻落实省委省政府《关于甘肃祁连山国家级自然保护区神树水电站整改问题及其教训的通报》精神要求,对今年以来全省林业各级自然保护区整改落实工作进展情况,特别是生态修复“回头看”督查结果以及存在的突出问题进行大会通报,对全省林业自然保护区规范管理特别是优化调整工作和机构设置取得的阶段性成果进行公开通报;在此基础上,对全面推进全省林业系统自然保护区生态环境保护和问题整改落实进一步作安排部署。

  刚才建设同志向大家传达学习了省委、省政府办公厅印发的《关于甘肃祁连山国家级自然保护区神树水电站整改问题及其教训的通报》,世虎同志详细通报了今年以来全省林业自然保护区生态环境问题整改和优化调整、健全理顺机构的进展情况。从通报结果看,在总体整改进展中,全省除祁连山外的41处林业自然保护区还有近六分之一的整改项目未整改到位;在生态修复方面,祁连山保护区有6个项目未完成生态修复任务,其他41处林业自然保护区还有15个项目未完成生态修复任务。已完成生态修复任务的是否达标还需进一步核查验收。同时,还有3处省级自然保护区未上报优化调整报告,4处省级自然保护区尚未成立管理机构。

  绿盾专项巡查指出的神树水电站整改不到位的问题,说明我们工作中存在不足,给祁连山和全省自然保护区整改工作带来了负面影响。反映出我们对国家相关政策理解把握不全面不透彻、有一定偏差,工作标准不高、要求不严、落实不到位,与中央、省委省政府对我们自然保护区生态环境问题整改的高标准严要求相比还有很大的差距。近期,我们已向省委、省政府做了深刻检查,向省纪委汇报了祁连山整改工作履职尽责情况。今天,我们再次召开专题会议,进一步深入剖析问题的发生原因,查找工作中存在的差距和不足,具体来讲,主要表现在以下几个方面:

  一是思想认识存在不足。省林业和草原局是全省自然保护区的行业主管部门,负有对各级自然保护区的监管责任,承担着自然保护区生态修复保护整改工作;各自然保护区管理局是保护区各项工作的直接管理者,对保护区内问题整改负有直接监管责任,但是这次神树水电站反馈的就是部分区域生态修复整改不到位、不彻底。从这件事情上反映出我们没有从战略和全局的高度真正认识到生态环境保护的极端重要性,在推进全省林业自然保护区生态环境问题整改工作中,对工作标准的理解上不够到位,工作进度的把握上不够精准,对国家相关政策理解把握不全面不透彻,存在一定的偏差。

  二是整改责任落实不严。从这次神树水电站、云坪水电站曝光问题看,一些单位存在主体责任履行不到位,工作不严不实,工作主动性不够,监督检查和工作指导不经常不深入,监管流于形式等突出问题。部分市州落实整改责任的主动性和自觉性不强,习惯等上级文件、照搬照抄、以“文件落实整改”。一些单位和领导责任意识不强,担当精神不够,对一些重点难点工作抓得不紧不实,制定的整改措施不够有力,导致部分项目整改进度缓慢。

  三是督导检查力度不够。近两年来,我局虽然开展了多次系统全面的拉网式检查工作,但是经常深入基层一线检查督导频次远远不够,以抽查代检查的现象仍然存在。加之保护区生态环境问题整改验收工作缺少统一、系统、规范的标准,对各地生态修复的效果把握不精准,发现问题的能力不足,导致各项生态修复措施落实不够到位。

  四是整改措施不精准。部分市州和单位对涉及面广、情况复杂、整改难度大的一些“疑难杂症”存在畏难情绪;除祁连山自然保护区以外的其他自然保护区内矿产资源开发、水电建设、旅游发展项目普遍采取关停等临时性措施,未制定差别化退出措施;部分探采矿项目和水电站关停退出后,设施设备、垃圾等清理不彻底。一些保护区生态修复方案不合理、修复措施落实不到位,树种草种选择不科学,没有达到生态修复目的。

  五是保护管理能力亟待提高。一些保护区的领导班子管理理念陈旧,管理方法简单,工作缺乏创新意识;有的保护区管理不规范,制度不健全;有的保护区监管不到位,对违法违规行为不能及时发现和查处。一些自然保护区范围和功能区划不尽科学合理,给保护管理增加了难度,三区内存在的历史遗留问题较多,仅17处国家级自然保护区内就有18万农牧民居住,其中有2.6万人分布在核心区、缓冲区,造成有的整改任务无法在短期内完成或无法整改。

  以上问题有客观原因,但更多的是主观原因造成的。下一步,全省林业系统将按照省委、省政府工作要求,进一步提高政治站位,强化政治自觉,认真汲取神树水电站问题教训,以案为鉴,痛定思痛,坚决整改落实工作中存在的突出问题,采取更加有力有效的措施,全力推进自然保护区整改。

  一是提高政治站位,切实扛起生态环境保护的政治责任。保护区生态环境问题整治是一项重大的政治工程,我们要从这次神树水电站、云坪水电站等通报问题中汲取深刻教训,进一步提高政治站位,要充分认识到自然保护区生态环境问题整改的政治性、严肃性、纪律性、紧迫性和极端重要性,将生态保护问题作为我省基础性底线性任务,以更加坚决的态度和更加有力的举措,扎实整改,真正把祁连山等自保护区生态保护治理作为政治工程、战略工程、生态屏障工程、民生民心工程,确保祁连山等自然保护区生态环境问题整改经得起历史、实践和时间的检验。

  二是坚持问题导向,扎实开展全省林业自然保护区“生态修复整治回头看”。各级自然保护区要认真汲取神树水电站、云坪水电站整改工作不到位的问题教训,会后各国家级保护区管理局要抓紧组织对保护区生态环境问题整改工作特别是生态修复工作落实情况再开展一次全面“回头看”。林政稽查部门及森林公安机关等执法力量,要组织对国家级自然保护区违法违规设施拆除、生态修复工作落实情况进行专项督查;各级林业主管部门要对所属省级自然保护区集中排查整治保护区内至今还存在的一些突出问题,特别是采探矿项目退出后的矿区环境治理、水电站拆除区域的生态修复和保留水电站生态基流下泄及监控设施、旅游设施破坏区域的植被恢复等方面是否还存在不彻底、不到位的问题。对发现的新问题要及时向当地政府和整改主体责任部门进行反馈并监督整改。

  三是靠实工作责任,依法依规推进项目整治。各保护区管理部门要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》及国务院办公厅《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》(国办发〔2010〕63号)等有关法律法规要求,凡属法律法规禁止的开发建设项目、经营活动及其他人为活动,特别是《条例》规定的“十个严禁”和破坏、侵占、买卖或者以其他方式非法转让自然保护区内的土地,必须坚决禁止,守住底线。对下一步的整改工作,要严格把握好如下原则要求。对保护区 内的探采矿项目一律关停退出,对破坏区域要实施生态修复措施;对位于核心区、缓冲区内的所有开发建设项目和经营性的活动要全部彻底关停退出,拆除所有设施和设备,实施植被恢复措施;对位于保护区实验区的水电站,凡已建成运营且合法合规的水电站,要全部安装下泄流量计量和视频监控设备,切实将运营中的各项监管措施落到实处;省上有关部门没有明确保留的在建或手续不全的水电站一律停建退出,不再补办林业相关手续。对位于保护区实验区内的旅游开发项目,凡已建成运行且省上有关部门明确确定保留的旅游设施,要采取有效的监管措施;凡存在未批先建或手续不全的违规设施要全部拆除退出,实施生态修复措施。今后,所有自然保护区的实验区内,一律不得建设污染环境、破坏资源或景观的生产设施,也不允许再申报审批新的水电开发项目。对实验区的基础设施、民生项目等要严格按照国家有关法律法规依法依规办理许可手续。切实将地方政府生态环境保护主体责任、行业主管部门监管责任和保护区管理机构保护管理责任落到实处。

  四是强化督导检查,切实履行好保护区整改责任。局保护处和省生监局、动管局要根据生态环境问题整改“回头看”省级督查情况,采取明察暗访等措施对整改滞后的重点地区进一步加大专项督查、抽查力度和频次,对未整改到位的重点、难点问题要及时进行督办,针对这次会议通报中存在的突出问题,会后要及时向相关市(州)、县(区)人民政府发督办函,必要时要采取挂牌督办,确保整改任务按期完成。

  五是履职尽责,全力推进全省林业自然保护区生态恢复治理。以案为鉴,切实承担起保护区生态修复的主体责任,认真指导全省林业自然保护区生态环境问题生态修复工作,针对有的地区生态修复不科学、方案不合理的问题,各保护区管理部门要积极主动地帮助指导责任单位进一步修改完善,督促指导有关市县持续抓好生态修复工作。在制定生态修复方案中,要始终坚持以自然恢复为主,结合人工修复,因地制宜,多措并举的原则,加快生态修复进度,确保生态恢复成效。

  六是加强统筹部署,按期完成勘界区划和机构设置等工作任务。一是要加快推进省级自然保护区的调整、确认、落界工作进程,力争在2019年底前全面完成全省省级自然保护区范围边界和功能区勘界核实及落界工作,这也是明年的重点工作任务。二是要按照“总面积不变、核心保护区不减少、保护等级不降低”的原则要求,加快推进洮河国家级自然保护区的调整报告及相关材料的编制工作;督促指导兴隆山、连城、张掖黑河抓紧修改完善优化调整方案等各项申报资料,协调省生态环境厅尽早上报省政府审定,加快完成省级层面的报审程序,尽早上报国家林业和草原局;力争在“十三五”期间,也就是2020年底前全面完成全省国家级自然保护区的优化调整工作,彻底解决各自然保护区相重叠的问题。三是督促灵官峡、黑河、麦草沟等3个省级自然保护区抓紧修改完善保护区范围和功能区划报告,并尽快上报省政府。四是加大与有关部门的协调沟通力度,建立健全各级自然保护区管理机构,落实人员编制和工作经费。对尚未建立专门管理机构或者有批复无编制的尖山等4个省级自然保护区,要积极协调地方党委政府健全完善管理机构。五是督促指导相关省级自然保护区按规定程序重新报批确认并完成范围和功能区划,积极协调省生态环境厅加快审核论证报批进度。六是局规资处和相关保护区要积极争取将部分国家级自然保护区内的自收自支人员纳入明年的省级财政预算。

  七是严明纪律,加大督查问责力度。全省各级林业部门和自然保护区管理局要持续转变工作作风,坚决整治不作为、慢作为、乱作为,以实际行动狠抓保护区生态环境整治。下一步,省局将加大追责问责力度,严格执行责任追究和倒查机制,对思想不重视、责任不落实、履职不到位、整改不彻底、工作推进不力、目标任务进展滞后,导致整改工作迟缓的责任单位和责任人将按管理权限和有关程序严肃追责问责。对年度目标任务未完成、考核不合格的单位,党政主要领导和相关班子成员不得评优评先。

  八是积极协调,加快各类自然保护地管理职能的划转工作。根据今年10月中办国办印发的《甘肃省机构改革方案》,省委省政府制定下发了《关于贯彻落实<甘肃省机构改革方案 >的实施意见》,新组建了甘肃省林业和草原局,将原省国土厅、建设厅、水利厅、农牧厅等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园管理职责整合,统一划入新组建的省林业和草原局管理。目前,省级层面的人员转隶工作正在抓紧进行,这次会议把原省环保厅、农牧厅管理的4个国家级自然保护区管理局的党政主要领导邀请参加,就是为了加快推进出台划转工作。据初步统计,目前我省共有各类保护地约243处,这项调查摸底工作从今年7月开始,目前正在开展之中。请各国家级自然保护区管理局按照局党组的统一部署和要求,向广大干部职工宣传和解释党中央、国务院和省委省政府有关机构改革的方针政策,密切关注干部职工的思想动态,稳步推进各项工作的顺利开展。对今年确定的各项重点工作任务一定要按时保质完成,不能因为机构改革出现散乱现象。随着机构改革的深入推进,各类自然保护地的监管力度只能会越来越强。

同志们,年底前各项工作任务都十分繁重,让我们在省委省政府的坚强领导和统一部署下,统一思想认识,以这次“绿盾2018”自然保护区专项行动巡查组发现的问题为新的起点和突破口,坚持问题导向,高标准严要求,持续推进全省林业自然保护区自查整改、祁连山生态环境问题专项整治、“绿盾2018”专项行动反馈等问题的彻底整改,按期保质保量全力做好全省林业自然保护区问题整改工作。