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甘肃省国有林场改革评估验收办法

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实《中共中央国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发〔2015〕6号)和《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于印发<甘肃省国有林场改革实施方案>的通知》(甘发〔2016〕11号)精神,全面客观评估检查各市州、各有关单位国有林场改革成效,确保实现生态功能显著提升、生产生活条件明显改善、管理体制全面创新的改革总体目标,制定本办法。

  一、评估验收的总体要求和主要依据

  (一)总体要求

  省国有林场改革工作领导小组按照公平公正、全面客观、公开透明、突出重点、因地制宜的组织实施国有林场改革评估验收工作。

  (二)主要依据

  1.《中共中央 国务院关于印发<国有林场改革方案>和<国有林区改革指导意见>的通知》(中发〔2015〕6号);

  2.汪洋副总理在国务院国有林场和国有林区改革会议上的讲话;

  3.交通运输部《关于贯彻落实中发〔2015〕6号文件促进国有林场(区)道路持续健康发展的通知》(交规划发〔2015〕40号);

  4.人力资源社会保障部 国家林业局关于印发《国有林场岗位设置管理的指导意见》的通知(人社部发〔2016〕54号);

  5.财政部 国家林业局关于印发《林业改革发展资金管理办法》的通知(财农〔2016〕196号);

  6.中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于印发《甘肃省国有林场改革实施方案》的通知(甘发〔2016〕11号);

  7.省国有林场改革工作领导小组批复同意的各有关市州、各有关单位国有林场改革实施方案;

  8.国家发改委办公厅、国家林业局办公室关于印发《国有林场改革验收办法》的通知(发改办经体〔2018〕338号)。

  二、验收内容和分值设定

  (一)总体设定

  国有林场改革验收工作采取分类打分方式,验收指标共16大类、45个小项,合计100分。其中,市州级指标6个大类、17个小项,合计40分;市州级以下指标10大类、28个小项,合计60分。

  (二)市州级指标

  1.改革方案编制批复。主要是指市州国有林场改革实施方案,经同级党委、政府上报省国有林场改革工作领导小组批复实施情况;市州人民政府审核批复县市区国有林场改革实施方案情况。

  2.推动落实改革任务。主要包括市州政府成立组织领导机构、组织召开专题会议、开展督促检查的有关情况。

  3.森林资源监管。主要包括国有林场森林资源监管监测、国有森林资源保护管理考核、国有林场场长离任审计制度、国有林场森林资源有偿使用制度的建立健全以及贯彻执行情况,国有林场森林经营方案、国有林场中长期发展规划的编制实施情况等。

  4.改革资金支持。主要指按有关规定和批复方案,拨付使用中央财政国有林场改革补助情况;市州财政支持国有林场改革的情况。

  5.国有林场管理。主要包括管理机构建设情况,国有林场资产核定、备案登记等情况。

  6.基础设施建设。主要包括国有林场供水、供电、道路等基础设施建设纳入市州相关规划以及组织实施情况。

  (三)市州级以下指标

  此项指标包括省属和市属国有林场。

  1.国有林场“三定”。主要包括国有林场定性、事业编制核定、财政事业经费预算和保障落实情况。

  2.公益林管护机制建立。主要是探索建立以购买服务为主的公益林管护机制的情况。

  3.森林资源保护培育。主要包括国有林场森林面积和蓄积增长变化情况;国有林场林地性质、范围、用途是否保持稳定;是否建立了森林资源管理档案,森林资源家底是否清楚;是否建立并实施了以森林经营方案为核心的森林经营管理制度。

  4.国有林场政事分开。主要包括国有林场法人自主权和执行公开招聘制度等情况。

  5.国有林场事企分开。主要包括国有林场场办企业独立运作,所办学校、医院移交属地管理和代管乡镇、村关系理顺情况,实行“收支两条线”管理等情况。

  6.职工安置和社会保障。主要包括国有林场职工妥善安置;国有林场职工(包括在职和退休)参加基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险以及缴存住房公积金情况;信访事件处置等情况。

  7.基础设施建设。主要包括县(市、区)政府安排落实国有林场基础设施建设资金以及将国有林场道路按属性纳入相关公路规划情况。

  8.改革资金保障和金融支持。主要包括县(市、区)本级安排国有林场改革补助资金,统筹解决改革成本的情况;按规定拨付使用各级财政改革补助资金情况;对国有林场金融债务进行调查核准,研究制定相应的化解措施和办法的情况。

  9.人才队伍建设。主要包括国有林场按规定设置管理、专业技术和工勤技能等岗位和建立绩效考核机制等情况。

  10.职工满意度评价。由验收小组抽取一定数量的国有林场职工,对改革工作满意度进行现场评估。

  三、验收程序和方法

  (一)开展自查自验。各市州、省属单位国有林场改革工作领导小组负责组织对本辖区内涉及改革的县市区、国有林场改革情况进行全面自查自验。2018年11月10日前以市州人民政府(省属单位)名义向省国有林场改革工作领导小组办公室提出验收申请,同时报送自查自验情况报告。

  (二)组织检查验收。经报请省国有林场改革工作领导小组同意,省国有林场改革工作领导小组办公室负责组织检查验收工作组,2018年11月上旬至12月上旬实地开展检查验收工作。各有关市州、省属单位随机抽查验收不少于2个县市区、5个国有林场,每个国有林场随机走访不少于10名职工。

  (三)检查验收方法。采取“听、查、问、评”的方式开展检查验收。(1)听取情况介绍。听取工作情况汇报,了解掌握国有林场改革总体情况、基本做法、主要成效和存在问题。(2)查阅改革资料。包括会议记录、有关文件、改革方案、公示材料、资金使用、档案管理等;确认改革材料是否齐全、程序是否规范,同时检查自查自验情况。(3)访问林场职工。通过召开座谈会、发放调查表、个别谈话等形式,调查改革方案是否符合原则要求,是否尊重了民意;具体操作是否依法依规、公正透明;了解职工对改革的满意程度。(4)综合量化评定。按国有林场改革验收指标和评分表(见附件),采取百分制计划,综合评定90分以上为优秀,80分以上为良好,70分以上为合格,70分以下为不合格。

  有以下情形之一的,做加减分处理:一是改革过程中有突出贡献或突破性措施的,视情况适当加分;二是受到省级通报批评或约谈的,扣3分。

  有以下情形之一的,评定为不合格:一是未按期提交验收申请的;二是逾期未完成整改任务的;三是未实现批复方案关于森林面积和蓄积量增长既定目标的;四是未按照精简高效原则核定事业编制人员的;五是未能针对同一行政区域内林场规模过小、分布零散、数量过多等问题进行优化整合的;六是职工安置率低于90%的,或者基本养老保险和基本医疗保险职工参保率、住房公积金缴存率低于100%的;七是发生重特大、影响恶劣的违规违法流转、占用、侵占、调拨国有林场林地和破坏森林资源事件;八是发生社会影响恶劣、后果严重的国有林场职工群体性事件。

  各有关市州人民政府、省属单位应在自查自验报告中对上述否决事项进行说明,有特殊情况未能实现的,省国有林场改革领导小组将根据实际情况对验收结果进行调整。

  (四)验收结果反馈。验收工作结束后,省国有林场改革领导小组办公室向各有关市州人民政府、省属单位反馈验收结果,督促指导各有关市州和单位于2018年12月中旬前完成整改落实。2018年12月下旬向省政府上报全省国有林场改革检查验收报告并组织召开改革验收工作总结通报会议,由省政府向全国国有林场和国有林区改革工作小组提交验收申请。

  五、检查验收工作要求

  (一)坚持客观公正的原则。检查验收工作组认真听取自查自验情况汇报,查阅相关资料和记录,深入基层调查研究,广泛听取职工评价和反映,真实掌握第一手材料。受检单位要确保改革事项和相关数据的真实、准确、可靠,不得弄虚作假,隐瞒事实。

  (二)实行检查验收责任制。实行“谁检查、谁负责”的检查验收结果负责制。检查验收人员要对自己负责的每项检查验收结果签名确认,检查验收小组负责人要对所检查验收单位的综合评定结果签字确认。