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伟德平台关于印发《甘肃省林业系统自然保护区生态修复验收办法》的补充通知

伟德平台关于印发《甘肃省林业系统自然保护区生态修复验收办法》的补充通知

 

各市(州)林业(生态建设管理)局,省白龙江林业管理局、小陇山林业实验局,省林业厅直属各国家级自然保护区管理局:

为深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于祁连山保护区生态环境问题的重要指示批示精神,切实做好全省林业自然保护区生态环境问题整改工作,确保生态修复工作的规范性、科学性、有效性,我厅就前期制定印发的《甘肃省林业系统自然保护区生态修复验收办法》向国家林业和草原局征求了意见,并根据国家林业和草原局提出的指导性意见进行了修改完善。现将修改后的《甘肃省林业系统自然保护区生态修复验收办法》印发你们,并就修改完善的部分条款补充说明如下。

一、在“编制依据”中增加7款“《甘肃省第九次森林资源清查技术操作细则》(伟德平台2016年)”和第10款“《甘肃省第五次荒漠化和沙化监测技术实施细则》(修订本)(伟德平台 2014年)”。

二、验收内容”中将第2款修改为“受损或被破坏地块地面有条件平整的是否进行必要的平整,周边土壤和现有植被在整改作业中是否被破坏,项目建设和生产、撤出时形成的渣体等存在滑坡、坍塌、滚石、落石、泥石流等明显的安全隐患是否采取必要的附属工程措施进行了消除,项目区是否存在生产、生活和施工废渣等垃圾未清理或归整处理,项目区水体及其他环境有无污染,确定为继续经营的项目生产和生活区卫生是否整洁”。

三、在“成林(草)验收标准”2款“盖度”修改为“盖度(指总盖度,植物地上部分的垂直投影面积占调查面积的百分比)”。

四、在“不同林草植被类型验收标准”2款“灌木型 成林”修改为“成林:灌木达到成林年限,年均降水量200毫米以上地区灌木盖度大于等于30%(年均降雨量100至200毫米地区为25%,年均降雨量100毫米以下地区为20%),或灌木株数保存率大于等于80%(年均降雨量400毫米以下或高寒地区为65%),分布均匀,长势良好”。

五、在“不同林草植被类型验收标准”7款增加“未成林(草)阶段的年度验收中,如果林草的盖度和郁闭度达到了乔木、灌木和草的成林(草)阶段的验收标准要求,可以直接按成林阶段林草验收标准进行未成林(草)阶段的年度验收”。

 特此通知。

 

   附:《甘肃省林业系统自然保护区生态修复验收办法》

 

 

                               伟德平台

                             2018年10月29日


甘肃省林业系统自然保护区生态修复验收办法

 

为认真贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的战略部署和习近平总书记关于生态文明建设重要战略思想,全面加强全省林业系统自然保护区生态环境保护管理,切实做好全省林业系统自然保护区生态环境破坏问题整改工作,确保自然保护区生态修复见到实效,特制定本办法。

一、编制依据及原则

1.编制依据

①《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于开展全省自然保护区生态环境问题自查整改工作的通知》(甘办发电〔2017〕24号);

②《全省林业系统自然保护区生态环境保护问题自查整改实施方案》(甘林护函〔2017〕121号);

③《伟德平台关于全面落实全省林业系统自然保护区生态环境整治专题部署会议精神 认真开展自查整改工作的通知》(甘林护函〔2017〕334号);

④《造林技术规程》GB/T15776-2016 中华人民共和国国家标准;

⑤《封山(沙)育林技术规定》GB/T 15163-2004中华人民共和国国家标准;

⑥《全国生态公益林建设标准》(一)2001年国家林业局植树造林司编;

⑦《甘肃省第九次森林资源清查技术操作细则》伟德平台 2016年;

⑧《甘肃省森林资源规划设计调查技术规定》伟德平台 2004年;

⑨《退耕还草检查验收标准》(试行)(农牧草便函[2016]249号)农业部;

⑩《甘肃省第五次荒漠化和沙化监测技术实施细则》(修订本)伟德平台 2014年。

2.原则

①坚持因地制宜,实事求是,宜林则林,宜草则草,乔灌草结合的原则;

②坚持自然恢复与人工恢复相结合,充分保留已有林草植被的原则;

③遵循林草植被自然生长规律,采取多种人工促进方式加快林草植被恢复的原则;

④坚持切合实际,力求实效,针对性和操作性强的原则;

⑤充分考虑经济适用的原则。

二、验收对象及适用范围

1.验收对象

在全省林业系统自然保护区内从事探矿采矿、水利水电、旅游、道路交通、电力工程、工厂及其它等建设与运营,造成自然保护区内生态环境受损或被破坏的地块,通过采取一定的环境整治和生态恢复措施后,对其修复效果按标准进行验收。

2.适用范围

本办法适用于全省林业系统自然保护区内需要实施生态修复措施的地块或区域。

三、验收标准

1.验收内容

①人工恢复地块的林草植被成活、生长与覆盖状况,以及与原有或周边植被类型的一致性,受损或被破坏的区域确定为自然恢复的理由是否充足。

②受损或被破坏地块地面有条件平整的是否进行必要的平整,周边土壤和现有植被在整改作业中是否被破坏,项目建设和生产、撤出时形成的渣体等存在滑坡、坍塌、滚石、落石、泥石流等明显的安全隐患是否采取必要的附属工程措施进行了消除,项目区是否存在生产、生活和施工废渣等垃圾未清理或归整处理,项目区水体及其他环境有无污染,确定为继续经营的项目生产和生活区卫生是否整洁。

③水利水电项目需下泄生态水的是否按要求足量下泄。

④项目区是否存在受损或被破坏的地块尚未整治的情况。

⑤项目区生产、生活和施工废渣等垃圾是否清理或规整,项目区水体及其他环境是否污染。

⑥在实验区内人畜破坏严重的地段,受损或被破坏的地块在人工种草植树后是否设置围栏进行必要的保护。

2.树种、草种要求

树(草)种选择要适地适树(草),以优良乡土树(草)种为主。

人工种植的草种必须是多年生草种。

提倡多树种混交造林和多草种混播种草。

3.成林(草)验收标准

成林(草)年限(成草年限指种草要求的年限,下同),是指造林种草后,达到成林(草)所需要的年限。

⑴人工造林验收标准

①造林密度:达到《造林技术规程》(GB/T15776-2016)规定的最低初植密度要求。

②成林标准

依据《甘肃省第九次森林资源清查技术操作细则》确定的不同树种的成林年限,见表1。

1  不同树种成林年限表

人工造林

树种

年均降水量400毫米以上地区成林年限

年均降水量400毫米以下或高寒地区成林年限

植苗

冷杉、云杉、侧柏等慢生针叶树种

5

7

落叶松、油松、华山松、白皮松、樟子松等速生针叶树种

4

6

阔叶树种

3

5

灌木树种

2

4

其它经济树种

3

大苗大树

 

1

在达到成林年限后,凡是年均降水量400毫米以上地区乔木株数保存率大于等于80%(年均降雨量400毫米以下或高寒地区为65%),或郁闭度大于等于0.20(年均降雨量100至400毫米或高寒地区为0.15,年均降水量低于100毫米地区为0.10);年均降水量200毫米以上地区灌木盖度大于等于30%(年均降雨量100至200毫米地区或高寒地区为25%,年均降雨量100毫米以下地区为20%),灌木株数保存率参照乔木标准执行。

③年均降雨量400毫米以下地区名单,见表2。

 

2  年均降水量400毫米以下县(市、区)

气候区域

市(州)

完整县(市、区)

部分县(市、区)

年均降水量参考值

半干旱区

白银市

白银区、平川区、靖远县、会宁县

景泰县

大于等于200毫米小于400毫米

定西市

 

安定区、通渭县

兰州市

城关区、七里河区、西固区、安宁区、红古区、皋兰县、榆中县

永登县

临夏州

永靖县

 

干旱区

白银区

 

景泰县

大于等于100毫米小于200毫米

金昌市

金川区

永昌县

武威市

民勤县、古浪县

凉州区

酒泉市

肃州区

敦煌市、金塔县、瓜州县、肃北县

嘉峪关市

嘉峪关市

 

张掖市

甘州区、临泽县、高台县

民乐县、山丹县、肃南县

极干旱区

酒泉市

阿克塞县、玉门市

敦煌市、金塔县、瓜州县、肃北县

小于100毫米

④高寒地区县(市、区)名单,见表3。

我省部分县(市、区),按《造林技术规程》划为高寒地区,执行新的技术标准。

 

3  高寒地区县(市、区)

气候  区域

市(州)

完整县(市、区)

部分县(市、区)

高寒区

酒泉市

 

肃北县

张掖市

 

民乐县、山丹县、肃南县

兰州市

 

永登县

金昌市

 

永昌县

武威市

天祝县

凉州区

甘南州

临潭县、卓尼县、合作市、玛曲县、碌曲县、夏河县

 

⑵人工种草验收标准

①盖度(指总盖度,植物地上部分的垂直投影面积占调查面积的百分比)

对于采用人工种草恢复植被的地块:

年均降水量400毫米以上地区,盖度(包括人工和天然,下同)大于等于70%;年均降水量200至400毫米地区盖度大于等于50%;年均降水量200毫米以下地区或高寒地区盖度大于等于30%。

②单位面积株(丛)数

种草后未形成明显盖度前,单位面积成活株数(丛)大于等于规定株(丛)数,见表4。

 

4  主要草类单位面积上成活株(丛)数规定表

草种类

年均降水量400毫米以上地区

年均降水量200至400毫米地区

年均降水量200毫米以下地区或高寒地区

豆科类

30(株/平方米)

20(株/平方米)

15(株/平方米)

禾本科类

50(株/平方米)

35(株/平方米)

20(株/平方米)

其他草类

40(株/平方米)

30(株/平方米)

18(株/平方米)

③年限要求

年均降水量400毫米以上地区1年,年均降水量400毫米以下地区2年。

4.未成林(草)验收标准

未成林(草)年限,指从造林种草起,到成林(草)之前的年限。

⑴人工造林验收标准

从造林开始起,在未达到成林年限之前,凡是乔木和灌木,年均降水量400毫米以上地区成活率大于等于85%(年均降水量400毫米以下或高寒地区为70%)。

⑵人工种草验收标准

从种草开始,至达到种草要求年限之前,单位面积成活株(丛)数大于等于规定株(丛)数。

在以上标准中,凡达到成林(草)和未成林(草)标准要求的,即达到生态修复种草植树验收标准要求,否则,为未达到。

5.不同林草植被类型验收标准

达到或未达到成林(草)年限的不同林草植被,保存率、盖度、郁闭度等需达到如下要求。

①纯草型

达到种草要求年限:分布均匀,长势良好,总盖度(人工和天然)大于等于70%(年均降水量200至400毫米地区为50%,年均降水量200毫米以下地区或高寒地区为30%)。

未达到种草要求年限:分布均匀,长势良好,单位面积成活株(丛)数达到规定株(丛)数以上。

②灌木型

成林:灌木达到成林年限,年均降水量200毫米以上地区灌木盖度大于等于30%(年均降雨量100至200毫米地区为25%,年均降雨量100毫米以下地区为20%),或灌木株数保存率大于等于80%(年均降雨量400毫米以下或高寒地区为65%),分布均匀,长势良好。

未成林:灌木造林后未达到成林年限,成活率大于等于85%(年均降雨量400毫米以下或高寒地区为70%)。

③乔木型

成林:造林后达到成林年限,株数保存率大于等于80%(年均降水量400毫米以下和高寒地区为65%),或年均降水量400毫米以上地区郁闭度大于等于0.20(年均降水量100至400毫米或高寒地区为0.15,年均降水量100毫米以下地区为0.10)。

未成林:造林后未达到成林年限,成活率大于等于85%(年均降水量400毫米以下或高寒地区为70%)。

④灌草型

成林(草):达到种草要求年限,灌草盖度大于等于70%(年均降水量200至400毫米地区为50%,年均降水量200毫米以下地区或高寒地区30%),分布均匀,长势良好,其中灌木盖度不低于10%。

未成林(草):种草植树后未达到种草要求年限,单位面积成活株(丛)数达到规定株(丛)数,分布均匀,长势良好,其中灌木成活率大于等于85%(年均降水量400毫米以下或高寒地区为70%)。

⑤乔草型

成林(草):达到种草要求年限,乔木和草总盖度大于等于70%(年均降水量200至400毫米地区为50%,年均降水量200毫米以下地区或高寒地区30%),草分布均匀,长势良好,其中乔木郁闭度不低于0.10。

未成林(草):种草植树后未达到种草要求年限,乔木成活率大于等于85%(年均降水量400毫米以下或高寒地区为70%),单位面积成活草株(丛)数大于等于规定株(丛)数,草分布均匀,长势良好。

⑥乔灌型

成林:达到灌木成林年限,乔灌木总盖度大于等于30%(年均降水量100至400毫米或高寒地区为25%,年均降水量100毫米以下地区20%),其中乔木郁闭度不低于0.10。

未成林:造林后未达到灌木成林年限,乔灌木成活率大于等于85%(年均降水量400毫米以下或高寒地区为70%)。

⑦乔灌草型

成林(草):达到种草要求年限,乔灌草总盖度大于等于70%(年均降水量200至400毫米地区为50%,年均降水量200毫米以下地区或高寒地区30%),其中乔木郁闭度不低于0.10、灌木盖度不低于10%。

未成林(草):种草植树后未达到种草要求年限,乔灌木成活率大于等于85%(年均降水量400毫米以下或高寒地区为70%),草单位面积成活株(丛)数大于等于规定株(丛)数。

以上林草植被混合型中,只要每种混合型中的乔、灌、草三者之一,单独达到了相应的纯林纯草验收标准要求,可直接按纯乔木、灌木和草标准验收。

以上林草植被类型,属于混合型的只要乔灌草三者之一,单独达到了相应的验收标准要求,可直接按纯乔木、灌木和草地标准验收。

6.自然恢复

对于海拔高度在植被分布线以上、道路无法通行或坡度过于陡峭,无法覆土或虽有覆土条件,但覆土会造成更大范围二次生态破坏,可以确认为自然恢复。

自然恢复地块,验收时要认真核对确定为自然恢复的理由是否客观充分,凡是无充分理由,必须限期进行人工恢复。

7.探、采矿等项目受损或破坏地块土地整治

    封、填矿井、矿坑、探井、探槽等项目作业面可采取保护区外运土和原地平整、掩埋矿渣等措施进行整治,严禁在保护区内取土,造成二次生态破坏。

8.覆土厚度要求

种草10-30厘米、灌木20-40厘米、乔木30-60厘米以上(按不同区域,不同项目恢复现状决定覆土厚度)。

覆土厚度按垂直于地面的厚度计算。

验收标准按修复方式、植被类型、各验收阶段成林(草)和未成林(草)的相关要求标准,见附表“甘肃省林业系统自然保护区生态修复验收标准表”。

四、验收方法

1.人员组成

验收工作由省、市(州)、县(市、区)林业行政主管部门及自然保护区管理部门根据有关规定组织,验收组成员由有关领导和专业技术人员组成,必要时可根据验收项目的性质、特点和专业需要,邀请相关部门的专业人员参加。

2.工作步骤

1)听取汇报:听取整改单位生态修复工作开展情况汇报。

2)审核资料:审核批复的生态修复规划或方案、项目的作业设计、图册等有关资料。

3)现地检查:对项目逐一开展现地验收,并拍照填写验收记录,对项目做出验收是否通过的结论。

成活株(丛)采用样线调查。草盖度采用样方调查,草本样方为100×100(cm),灌木样方为200×200(cm)。每个地块样线、样方数量一般3至5条(块),地块面积大的适当增加。样线、样方随机布设,均匀分布,具有代表性。

验收合格率(%)=(达到验收标准要求的项目数/项目总数)×100%。

4)签字确认:验收人员签字确认。

5)资料归档:将验收数据表册、图件、照片及生态修复规划方案等资料按项目整理归档,备查(永久)。

3.验收阶段

分未成林(草)验收(也称年度验收)和成林(草)验收(也称终期验收)。

4.验收程序

保护区管理单位自查:自然保护区管理单位组织完成自查工作,达到验收标准要求后,向上级林业行政主管部门提出验收申请。

市(州)级验收:由市(州)林业行政主管部门组织,主要针对省级及以下林业自然保护区。

省级验收:由省级林业行政主管部门组织,主要针对国家级林业自然保护区。

5.工作准备

验收人员需准备:GPS、照相机、平板电脑、电脑、皮尺、档案袋、验收用表、其它调查工具以及必要的劳动保护用品;

被验收单位准备:批复的项目生态修复方案及作业设计、保护区功能区划图、项目位置图、生态修复地块位置图(以此为工作手图)及矢量数据,最新林地“一张图”数据库、GPS、平板电脑,自查验收资料。

6.成果及要求

①验收报告:《甘肃***自然保护区生态修复验收汇报告》

②验收表及签字:

验收表一 现场验收记录表

验收表二 样行样方调查记录表

③验收项目位置示意图:按保护区单独成图。

④验收照片视频等:包括现场照片(打印件)、相关资料复印件、验收手图复印装袋(每个自然保护区单独装袋)等。

五、其它

1.生态修复验收是在完成生态破坏问题整改检查验收合格的基础上进行的。本办法中所涉及的要求仅指林业专业的修复要求,不代替其他行业的检查验收标准和规定,生态修复验收不能代替其他行业的验收。

2.为加快林草植被恢复,确定采取人工恢复植被方式的,提倡采用植树种草方式。

3.实验区人畜破坏严重地块,造林种草后为保护幼草幼树而设置的围栏,在林草成林(草)后应逐步拆除。

4.本验收办法由省林业厅负责解释。