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关于印发《伟德平台 “绿盾2018”林业自然保护区 监督检查专项行动实施方案》的通知

各市(州)林业(生态建设管理)局,省白龙江林业管理局、小陇山林业实验局,厅直各国家级自然保护区管理局:

根据省环保厅等5部门《关于印发<甘肃省“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案>的通知》(甘环发〔2018〕83号),省林业厅研究制定了《伟德平台“绿盾2018”林业自然保护区监督检查专项行动实施方案》,现印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

伟德平台

                               2018年6月7日

 

伟德平台“绿盾2018”林业自然保护区

监督检查专项行动实施方案

 

为深入贯彻党的十九大精神,持续落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》要求,切实加强对林业自然保护区监督管理,提高综合管理水平,根据省环保厅等5部门《关于印发<甘肃省“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案>的通知》(甘环发〔2018〕83号)要求和省林业厅党组的安排部署,结合“绿盾2017”和全省林业自然保护区生态环境问题自查整改情况,确保“绿盾2018”专项行动各项目标任务的完成,现制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神和党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署,切实提高政治站位,牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展观,坚决扛起自然保护区监督管理的重大政治责任,着力解决自然保护区管理中存在的突出问题,严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为,筑牢国家生态安全屏障。

二、工作目标

在扎实开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动的基础上,进一步保持高压态势、坚持问题导向,全面排查整治全省17个林业国家级自然保护区和28个省级自然保护区存在的突出生态环境问题(附件1),坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为,清除自然保护区内人为扰动因素的不良影响,严肃追责问责,靠实管理责任,形成长效机制。切实提高自然保护区规范化建设水平,努力把自然保护区建设好、保护好、监管好,为自然生态系统留下休养生息的国土空间,为人民群众提供更多优质生态产品。

三、工作原则

(一)健全机制,综合施策。按照省政府祁连山自然保护区生态环境问题整改工作推进组的统一部署要求,各地各单位要依据甘环发〔2018〕83号通知要求,制定本地本单位的工作计划,组织开展相关工作。综合运用人类活动卫星遥感监测和自然保护区管理评估等方法,严格依照现行自然保护区建设管理有关法律、规章和政策要求,制定科学合理、操作性强的具体措施加以整改,要结合实际认真研究,避免出现“一刀切”的现象。

(二)纵向互通,横向互补。按照“谁管理、谁负责,行业牵头、属地整改”的原则,由市(州)、县(区)人民政府严格落实辖区内的生态环境问题整改和修复治理的主体责任,推动整改工作取得实效。各市州林业主管部门和各国家级自然保护区管理部门主动配合整改责任单位抓好督促落实工作,指导完善生态修复整治方案和验收标准,及时会同当地政府相关部门开展验收销号工作;补充完善自然保护区生态环境问题台账和视频影像资料,严格落实自然保护区管理的主体责任。

(三)靠实责任,明确时限。坚持咬住问题不放松,压实问题整改销号责任,逐一明确问题整改责任、督导责任、销号责任,确保事事有人管、件件有落实;严格把握整改时间进度安排,问题整改时限原则上不得迟于6月底。7月15日前,各市州林业主管部门及各国家级自然保护区管理局向省林业厅上报本次专项行动自查整改总结报告,7月25日前省林业厅向省整改办进行专题汇报。

四、具体工作

(一)认真开展“绿盾2017”专项行动问题整改“回头看”

针对“绿盾2017”专项行动中发现的问题,重点检查问题的整改进展、整改效果、销号情况和追责问责情况,按照突出重点、先易后难的原则,确保尚未完成整改或整改效果不佳的重点问题整改落实到位;要对问题突出的自然保护区进行重点检查和巡查,对整改不及时、不到位或经整改后问题仍然突出的有关部门进行约谈。

(二)坚决查处自然保护区内新增违法违规问题

依据环境保护部印发的遥感监测疑似问题清单(重点是2017年下半年新增和扩大的工矿开发以及核心区缓冲区内的旅游、水电开发等活动)、省级历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等,组织开展国家级及省级自然保护区问题排查,进一步摸清问题底数,建立台账。重点排查采矿(石)、采砂、工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动,以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动。

针对各种违法违规行为,实行“拉条挂账、整改销号”,责令立即停止相关活动,依法依规予以严厉处罚,对涉及自然保护区违法违规活动的单位和个人进行严肃处理,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理;要及时制定和实施整改方案,明确责任单位、责任人和完成时限,限期进行生态整治修复。

(三)重点检查国家级自然保护区管理责任落实不到位的问题

严格按照《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》(国发〔2010〕63号)等政策规定,针对地方政府在林业国家级自然保护区勘界立标、管理机构设置、人员配备、资金保障等管理责任落实不到位的情况,重点检查自然保护区范围及各功能区边界是否存在问题、是否开展勘界工作、立标工作是否符合相关标准要求、管理机构是否健全并配备人员、保护资金是否到位等方面工作,压实地方政府的管理责任。

(四)严格督办自然保护区问题排查整治工作

省林业厅要加强对各地林业自然保护区的排查整治工作的督办检查,组织工作组开展巡查和抽查,对照自然保护区违法违规问题管理台账和整改方案,核查问题追责情况、整改方案合理性、整改进展、生态修复效果等情况。对排查不认真、排查中弄虚作假、整改不及时、未严肃追责的行为,予以通报批评。问题突出、长期管理不力、整改不彻底的,对负有责任的自然保护区所在县区人民政府、各有关林业主管部门进行公开约谈或重点督办。

五、整改措施及时限要求

(一)对“绿盾2017”专项行动中问题整改“回头看”。

工作措施:对“绿盾2017 ”专项行动和截止2018年4月自查整改中发现的全省17处林业国家级自然保护区(含祁连山、张掖黑河湿地)1104个生态环境问题、25处林业省级自然保护区518个生态环境问题,建立健全2018年问题清单和整改台账,制定完善整改方案和具体措施,逐项逐条明确完成时限;及时督促和配合相关市(州)人民政府完成问题整改整治的验收销号工作;按时向省整改办报送全省林业自然保护区“绿盾2017”专项行动及自查问题整改进展情况报告。

牵头部门:厅保护处

配合部门:省生监局、动管局,厅直各国家级自然保护区

管理局,各市(州)林业(生态建设管理)局。

完成时限:2018年6月底前

  成果形式:完成全省林业自然保护区“绿盾2017”问题整改情况报告

(二)对问题突出的自然保护区进行重点督查、检查,对整改不及时、不到位或经整改后问题仍然突出的地方和部门进行约谈。

工作措施:加大对全省“绿盾2018”督查检查力度。各市(州)林业主管部门要积极配合相关部门对辖区内林业保护区生态环境问题整改情况进行逐项检查;6月底前,省林业厅要组织对全省林业自然保护区生态环境问题整改情况进行专项督查;7月15日前,省上联合检查组要对问题突出的自然保护区进行重点督办或通报、约谈。

牵头部门:各市(州)林业(生态建设管理)局,厅保护处

  配合部门:省生监局、动管局

  完成时限:2018年7月15日前

成果形式:6月15日前,各市(州)林业(生态建设管理)局要配合各相关部门对本辖区内林业自然保护区生态环境问题整改进展情况进行全面检查并及时向省林业厅上报有关检查结果;6月底前,省林业厅向省整改办(环保厅)报送全省林业自然保护区专项督查情况报告;7月15日前,省上对问题突出的自然保护区进行通报,问题严重的对自然保护区管理机构和所在地县(区)政府和林业行政主管部门进行公开约谈。

(三)依据环保部印发的遥感监测疑似问题清单(重点是2017年下半年新增和扩大的工矿开发以及核心区缓冲区内的旅游、水电开发等活动),重点排查采矿(石)、采砂、工矿企业和保护区核心区缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态环境影响较大的活动,以及2017年以来新增和规模明显扩大的人类活动。

  工作措施:依照环保部印发《自然保护区人类活动遥感监测及核查处理办法(试行)》有关要求,由各保护区主管部门牵头,组织对印发的国家级和省级人类活动遥感监测疑似问题清单逐一进行现场核查,对违法违规问题进行查处。并向省林业厅上报自然保护区人类活动卫星遥感监测现场核实查处报告,并填写附件2,省林业厅统一汇总整理后报送省整改办。

  牵头部门:厅保护处

配合部门:各市(州)林业(生态建设管理)局,厅直各国

家级自然保护区管理局

完成时限:人类活动遥感监测疑似问题清单印发30个工  作日内完成现地核实和查处报告

成果形式:甘肃省林业国家级和省级自然保护区人类活动卫星遥感监测核实查处报告。

(四)历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的涉及自然保护区信息等,组织开展国家级及省级自然保护区问题排查,进一步摸清问题底数,建立台账。

工作措施:各地、各单位认真梳理历年自查以及媒体披露、非政府组织和群众举报的涉及自然保护区信息等问题,由各保护区管理部门逐一现场调查核实,明确是否属于违法违规问题。对违法违规问题要及时开展整改整治,并按有关规定进行追责问责。对2017年8月已排查出的全省25处林业省级自然保护区461个问题(附件4),由各市(州)人民政府组织相关部门对整改落实情况进行销号验收,省林业厅组织专门力量进行抽查核实和确认。

  牵头部门:各市(州)林业(生态建设管理)局,厅保护处

  配合部门:省生监局、动管局

  完成时限:2018年6月底前

成果形式:各市(州)林业(生态建设管理)局组织完成本辖区2017年林业省级自然保护区生态环境问题整改情况报告,并上报省林业厅汇总整理后报送省整改办。

(五)针对各种违法违规行为,责令立即停止相关活动,依法依规予以严厉处罚,对涉及自然保护区违法违规活动的单位和个人进行严肃处理,涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理。

工作措施:根据省环保厅等5部门印发的《甘肃省“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动工作方案》(甘环发〔2018〕)83号)的相关规定,对甘肃省“绿盾2017” 问题整改“回头看”和甘肃省“绿盾2018”专项行动中发现的违法违规问题,按权限由省、市两级有关部门追责问责。原则上市级(县级)管理的自然保护区由市级人民政府组织,省级管理的自然保护区由省级行业主部门会同有关部门追责问责;涉嫌构成犯罪的,依法移送监察机关、司法机关调查处理。

牵头部门:省、市(州)、县(区)森林公安局,省白龙江、

     小陇山林区森林公安局,省森林公安局各分局

  配合部门:各级自然保护区主管部门

  完成时限:2018年6月底前

成果形式:完成全省林业自然保护区违法违规生态环境问题追责问责情况报告,并填写附件3。

(六)检查各级自然保护区勘界立标、管理机构设置、人员配备、资金保障等管理责任落实情况,重点检查自然保护区范围及各功能区边界是否存在问题、是否开展勘界工作、立标工作是否符合相关标准要求、是否建立管理机构并配备人员、保护资金是否到位等方面工作,压实管理责任。

工作措施:按照《自然保护区管理评估规范》(HJ913-2017)和《自然保护区设施标准规范》(LY/T1953-2011)的相关标准,由各自然保护区管理机构开展自评估,在提交自评估报告和相关支撑材料的基础上,省级自然保护区由各市(州)林业(生态建设)局组织审核确认并报省林业厅备案;国家级自然保护区由省林业厅组织审核确认。对审核结果为“差”的自然保护区,将在全省林业系统进行通报,对问题突出的进行公开约谈。

  牵头部门:各市(州)林业(生态建设管理)局,厅保护处

配合部门:各级自然保护区管理局(站),省生监局、动管

  完成时限:2018年7月15日

成果形式:6月15日前,各自然保护区管理机构完成自评估工作并将结果上报省林业厅;6月底前,省、市(州)林业主管部门完成对自查评估结果的审核确认工作;7月15日前,对问题突出的自然保护区进行通报,问题严重的对自然保护区管理机构和所在地县(区)政府上报林业主管部门进行公开约谈。

六、工作要求

(一)加强组织领导,靠实工作责任。要明确任务分工,强化领导,细化工作措施,层层压实责任,密切沟通协作,形成工作合力。各市州林业主管部门、各国家级自然保护区管理部门都要成立“绿盾2018”专项行动工作领导小组,固定专门机构负责任务分解,衔接协调督查指导、资料汇总等工作,按时报送总结报告。各市州林业主管部门,要在当地政府的统一安排部署下,会同各相关部门制定专项行动工作方案,统筹安排自然保护区问题排查整治、起草上报总结报告等事宜;组织开展问题整改、整治和验收销号,查处违法违规活动,对直属相关责任单位和人员进行追责问责。各自然保护区管理机构要认真开展自查、评估等工作;针对主要保护对象和生态环境现状,主动配合各级主管部门研究制定验收销号标准,按期完成“绿盾2018”专项行动各项整改任务。

(二)加大督查指导,讲求整改实效。各地各单位要结合2017年已开展的全省林业自然保护区生态环境问题自查整改工作,认真研究制定本地本单位的工作落实方案,健全完善2018年生态环境问题清单和整改台账,明确问题清单、责任清单、销号清单,把“减存量、控增量”作为今年专项行动的关键点,重点对甘肃省“绿盾2017”及自查中发现的问题项目整改进展、整改效果、销号情况和追责问责情况进行“回头看”;对新发现的违法违规问题从严查处,并追究自然保护区管理机构的管理责任。

要把问题整改台账和相关的材料收集、整理、归档作为各级督查检查的主要内容之一,认真做好问题整改前中后图片影像资料的收集整理工作。要结合人类活动卫星遥感监测工作,研究探索甘肃省“天空地一体化”监控平台;要认真开展自然保护区管理评估,全面查找自然保护区建设管理存在的问题和短板,把问题整改作为提高自然保护区建设管理的出发点,不断提高自然保护区建设管理水平。 

(三)敢于真抓碰硬,完善监管机制。要紧盯工作中的关键问题和薄弱环节,做好调查取证、原因分析等工作;要不留死角、不留疑点,确保检查到位、查处到位、整改到位。各地各单位要结合工作方案和要求,依法依规开展追责问责,要一级抓一级,层层传导压力,倒逼责任落实,从源头防止自然保护区违法违规案件的发生。  

(四)强化社会监督,做好信息公开。各地各单位要广泛利用各类宣传媒体,开展多形式的宣传活动,营造浓厚舆论氛围,主动公布举报电话和信箱,公开征集问题线索,鼓励公众积极举报涉及自然保护区的违法违规行为;邀请媒体参与执法检查。在地方主要报纸或官方网站上设立“‘绿盾2018’自然保护区监督检查专项行动”专栏,主动公开重大问题整改信息,宣传部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体,定期向社会公开专项行动进展情况,通过对典型案例的宣传报道,正确引导舆论,形成社会监督压力,努力营造社会公众积极参与的良好氛围。