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伟德平台关于印发《甘肃省 湿地保护“十三五”实施规划》的通知

各市(州)林业(农林、生态建设管理)局,兰州新区农林水务局,厅直各有关单位:

根据国家林业局、国家发展改革委、财政部《关于印发<全国湿地保护“十三五”实施规划>的函》(林函规字〔2017〕40号)要求,省林业厅组织编制完成了《甘肃省湿地保护“十三五”实施规划》,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                             伟德平台

                            2018年4月18日

 

 

 

 

甘肃省湿地保护“十三五”实施规划

 

前     言

湿地是指天然的或人工的、永久的或暂时的沼泽地、泥炭地、水域地带,带有静止或流动、淡水或半咸水及咸水水体,包括低潮时水深不超过6米的海域。沼泽、泥炭地、湿草甸、湖泊、河流、滞蓄洪区、河口三角洲、滩涂、水库、池塘、水稻田以及低潮时水深浅于6米的海域地带等均属于湿地范畴。湿地是“地球之肾”,具有极强的降解污染功能;湿地是“淡水之源”,具有强大的储水功能;湿地是“物种基因库”,具有维护自然界生物多样性和生物链完整性的功能;湿地是“储碳库”,在应对气候变化中发挥着重要作用;湿地是人类文明的“摇篮”,孕育和传承着人类的文明。此外,湿地为人类生产、生活提供了多种资源,如淡水、粮食、肉质产品、药材、能源、矿产及多种工业原材料,以及特色的旅游景观、宣教和科研基地。因此,湿地既是独特的自然资源,又是重要的生态系统,不仅可以为人类提供丰富多样的物质产品和文化产品,而且在维护生态安全、气候安全、淡水安全和生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。

甘肃省对湿地保护工作高度重视,相继采取了一系列重大举措加强湿地保护与恢复,初步形成了以湿地自然保护区和湿地公园为主体的湿地保护体系。近年来,甘肃省积极通过立法的形式加强对湿地的保护和管理,相继颁布了《甘肃省湿地保护条例》、《甘肃省水土保持条例》、《甘肃省加快实施最严格水资源管理制度试点方案》,为湿地资源保护提供了制度依据。

“十二五”期间,在中央、省级和地方财政支持下,先后实施了甘肃张掖黑河流域中游湿地修复与治理二期工程、阿克塞大小苏干湖湿地保护工程,尕海-则岔湿地保护补助项目等一批湿地保护工程和财政补贴项目,抢救性保护了一批重要湿地,系统改善了湿地自然保护区和湿地公园的管护条件,提高了湿地保护管理能力,增强了公众湿地生态保护意识,发挥了显著的示范带动作用,有效地促进了我省湿地保护事业的发展。但从全省来看,未列入保护范围的湿地面临着较大的威胁,湿地不合理利用行为屡禁不止,湿地保护形势依然严峻。

为全面贯彻党的十九大精神,强化“四个意识”,落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省委、省政府决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,贯彻落实我国有关湿地保护的政策方针。本期规划在总结和评估“十二五”湿地保护工程实施情况的基础上,根据湿地保护工程中长期规划的总体部署,以全面保护湿地、扩大湿地面积、增强湿地功能、建设生态文明、促进经济社会可持续发展为总体目标,研究提出“十三五”期间湿地保护恢复主要任务和工作内容。同时,规划编制组对各市州和相关部门提交的湿地保护与恢复、可持续利用示范以及能力建设等方面的建设项目进行了汇总、归纳和完善。在充分征求意见的基础上,2018年1月4日由省林业厅组织相关专家召开了评审会,对《甘肃省湿地保护“十三五”实施规划》进行了评审。规划只对拟开展建设项目的项目名称、建设理由、主要建设内容和预期效果等进行了摘要。


目录

 

一  规划实施的必要性 1

1  甘肃省湿地资源现状 1

2  湿地保护管理状况 2

3  “十二五”湿地保护工作成效 3

4  “十三五”湿地保护规划实施的必要性 7

二  指导思想与目标任务 12

1  指导思想 12

2  规划原则 12

3  规划依据 13

4  规划目标 14

5  建设期限 14

6  主要任务 14

7  规划内容 17

三  湿地保护与可持续利用示范工程 19

1  湿地保护与恢复工程 19

1.1 项目范围 19

1.2 项目内容 20

1.2.1 湿地保护基础设施建设及设备购置维护 20

1.2.2 湿地生态恢复 21

2  可持续利用示范项目 22

2.1 项目范围 22

2.2 项目内容 24

2.2.1 退还湿地可持续利用示范 24

2.2.2 湿地文化遗产保护传承示范 24

四  能力建设 25

1  湿地调查监测体系 25

2  宣传教育培训体系 26

3  科技支撑 28

五  投资估算和效益分析 30

1  投资估算 30

2  效益分析 31

六  保障措施 34

1  加强组织领导 34

2  推进政策法规建设 34

3  强化湿地保护项目管理 35

4  做好科技保障 35

5  创新投入机制 36

6  促进湿地国际合作与履约 36

 


一  规划实施的必要性

 

1  甘肃省湿地资源现状

甘肃省地处我国内陆腹地,是长江、黄河和主要内陆河流的重要水源涵养区,是国家主体功能区划中确定的重点生态保护区,承担着我国主要江河源头产流区保护、涵养水源、防风固沙和生物多样性保护等重要生态功能。特殊的地质、地形和气候、植被,为高原湖泊湿地、沼泽和草甸湿地、河流湿地的发育提供了得天独厚的条件。据第二次全国湿地资源调查统计,全省湿地面积169万公顷,全国排名第10,湿地面积占全省国土面积的3.98%。分为4类16型,其中:自然湿地164.24万公顷,占全省湿地的96.96%;人工湿地5.15万公顷,占全省湿地的3.04%。在自然湿地中,河流湿地38.17万公顷,占23.24%;湖泊湿地1.59万公顷,占0.97%;沼泽湿地124.48万公顷,占75.79%。人工湿地主要包括库塘、输水渠、水产养殖场和盐田等。

甘肃省丰富的湿地资源,不仅保障了区域社会经济的健康发展和人民生活水平的提高,而且还通过大气环境和江河水流的水汽循环维系着我国及周边国家的生态安全,是西北重要的生态屏障,因此,甘肃省的湿地资源在全国具有举足轻重的生态地位。近年来,在各级政府的领导和业务主管部门的指导下,经过各类自然保护区和湿地公园的不懈努力,全省湿地资源保护管理局面逐步好转。但是,在气候变化和人为活动的共同影响下,甘肃省湿地仍然面临着生态用水匮乏、湿地保护与利用矛盾突出、法制体制不完善等方面的严峻形势,在局部地区出现了湿地生态状况恶化、生态功能下降和生物多样性减退、湿地生态廊道阻断等严重问题,影响了湿地维护国家生态安全、国土安全、粮食安全、物种安全、淡水安全和气候安全等作用的有效发挥,湿地保护的任务十分艰巨和紧迫。

根据第二次全国湿地资源调查,对生态区位重要、大江大河和内陆河源头、重要的湖泊和沼泽湿地、河西走廊北部风沙线湿地,以及原有湿地集中连片分布、但目前破碎化严重、面积不断萎缩、生态功能快速减退的湿地,特别在涵养水源保障区域水资源安全、生态安全和粮食安全等方面作用突出的湿地,应着重加大湿地保护力度,恢复和修复湿地,维护湿地生态系统的稳定性,提高湿地生态服务功能。

2  湿地保护管理状况

为强化湿地保护管理,甘肃省于2004年颁布了《甘肃省湿地保护条例》,进一步明确了林业部门在湿地保护管理工作中的职责,伟德平台负责组织、协调、指导和监督全省湿地保护工作,创建了跨行业、跨部门的参与协作机制。2007年伟德平台在甘肃省野生动植物管理局加挂了甘肃省湿地保护管理中心牌子,2014年11月经省编制委员会批准,成立了甘肃省湿地保护管理中心,挂靠在甘肃省野生动植物管理局。履行指导和监管全省湿地保护管理工作,组织实施与湿地保护和合理利用有关的工作,协调各部门的相关工作等职能。各市(州)、县(区)林业主管单位、各湿地类自然保护区、国家和省级湿地公园等,也成立了相应的管理机构,明确了湿地保护管理工作职责,配备了相应的管理人员,建立了湿地保护与合理利用协调管理机制,构建了全省湿地资源保护管理和监测网络。目前,全省已形成了林业部门牵头组织协调、各有关部门协同配合的湿地保护管理体制,确保了湿地保护管理工作的顺利开展。

在各级政府和各部门的共同努力下,我省湿地保护取得了显著成效。截至2015年年底,全省已有国际重要湿地2处,国家重要湿地4处,各级湿地自然保护区17处,其中林业部门主管11处(其中国家级4处,省级6处,县级1处)、农业部门主管4处、环保部门主管2处,国家湿地公园10处,省级湿地公园1处。全省湿地保护面积87.86万公顷,湿地保护率达51.86%,初步形成了以湿地自然保护区和湿地公园为主体,其他保护形式互为补充的湿地保护体系。

3  “十二五”湿地保护工作成效

我省湿地保护与恢复工程实施力度明显加快,全省实际完成湿地保护项目总投入2亿元以上。建立了多处湿地类型的自然保护区和国家湿地公园,初步形成了以湿地监测站点、保护管理站点、野生动物救护站点、科普宣教中心为主的湿地管理监测保护体系,为促进我省湿地保护事业发展,提升生态安全水平奠定了基础。

3.1 主要成效

(1)扎实开展各类宣传活动

充分利用“世界湿地日”、植树节、爱鸟周、野生动物保护宣传月等活动,通过省内各地报社、电台、电视台、网站、公众微信号等新闻媒体,采用专题活动、散发宣传册和播放宣传片等形式,进一步使社会公众了解湿地与人类相互依存的关系,营造了爱护湿地、保护湿地、保护鸟类及其它野生动物的良好氛围,提高了全民湿地保护的积极性和自觉性。

(2)进一步保护与恢复了重要湿地

通过各类湿地保护项目的实施,强化了湿地类自然保护区、国家湿地公园的保护设施建设,夯实了湿地保护的基础,提升了湿地保护管理水平。在黄河首曲湿地、尕海湿地、苏干湖、敦煌西湖、敦煌阳关、张掖黑河、盐池湾等湿地自然保护区,以及民勤石羊河、兰州秦王川等国家湿地公园,集中实施了一批湿地生态恢复项目。在国家湿地示范工程建设的带动下,张掖市、兰州新区等地以国家湿地公园建设为契机,依靠地方财力、企业资金和社会各方力量,实施了形式多样的湿地保护与恢复工程、科研监测和科普宣教项目,成果示范作用突出,产生了较好的社会效益和生态效益。随着湿地保护生态工程的实施,全省湿地生态系统健康状况明显好转、湿地生态服务价值逐步增加,较好地维护了区域生态安全。

(3)初步健全了湿地保护与恢复法规制度

2003年11月,省十届人大常委会第七次会议通过了《甘肃省湿地保护条例》,并于2004年2月2日起施行,条例的颁布实施,为我省开展湿地保护工作奠定了坚实的法律基础。《张掖市黑河流域湿地管理办法》、《张掖国家湿地公园管理办法》、《甘肃兰州秦王川国家湿地公园管理办法》、《甘肃民勤石羊河国家湿地公园管理办法》等相继出台并实施,促进了我省湿地保护与恢复规范化、制度化建设。

(4)增强了湿地保护能力建设

我省部分市(州)、县(区)林业主管部门成立了相应的湿地保护管理机构,有效地促进了湿地保护管理工作的顺利开展。在湿地保护项目的实施过程中,各级自然保护区和湿地公园管理机构与科研院所建立了多元化的教学、实习、科研基地,积极引导大专院校、科研机构和规划设计部门的科研人员、研究生参与湿地项目的规划设计、施工管理、科研监测和科学研究,构建了全省湿地保护科技支撑体系。为适应甘肃省科技创新体制的需要,甘肃省发展与改革委员会依托西北师范大学建设了“甘肃省湿地资源保护与产业开发工程研究中心”,依托中央财政支持西部十四所高校专项建设了湿地环境演变与生物多样性保护实验室,全面提升了我省湿地规划、监测、科研实力与水平,有力地推动了我省湿地保护与恢复事业的发展进程。

(6)进一步完善了湿地调查监测体系

第二次全国湿地资源调查于2013年底完成,2014年1月13日对外发布调查成果。通过湿地资源调查,基本掌握了我省各类湿地面积和分布、湿地保护管理现状、湿地野生动植物多样性、湿地水环境状况和重要湿地受威胁状况;建立了湿地资源遥感影像、基础数据、湿地斑块等数据库,出版发行了中国湿地资源(甘肃卷);建立了湿地资源调查专业队伍和专家团队;开展了鸟类迁飞网络湿地调查工作。

3.2 存在的主要问题

(1)保护形势依然严峻

目前,我省尚未形成一套完整的湿地保护政策和有效的管理措施,地方政府重湿地开发利用轻保护管理的问题普遍存在,全社会对湿地及其保护的意义和重要性认识不足,基层的湿地管理工作基本处于被动保护、疏于管理的状态。受社会经济发展水平影响,我省湿地保护恢复项目主要依靠中央财政投入,湿地保护管理机构能力建设、湿地保护恢复工程、湿地科研监测和科普宣教等方面的资金缺口十分巨大,困难较多。由于湿地类型较多,往往涉及政府多个行政管理部门,从省上到市县还没有根据《甘肃省湿地保护条例》的有关规定,明确各部门在湿地保护管理中的职权,真正落实湿地保护的责任,以致湿地缺乏有力而系统的保护管理。

(2)湿地退化未得到有效遏制

受历史上长期过度开发和气候变化等因素的影响,湿地生态用水补给困难,致使天然湿地面积减少、河湖生态退化、新的盐碱地不断增加、湿地景观受损、湿地生物多样性受干扰严重。疏勒河移民水利工程的修建,解决了部分移民的生计,但同时也隔断了自然河流、湖沼等湿地水体之间的天然联系,截流了下游水源,造成地表水锐减、地下水位下降,导致疏勒河中下游省级自然保护区湿地面积缩减,湿地退化、沙化趋势加快。河西走廊过度开荒垦植、大量开挖排水沟渠的农业生产活动,使绿洲外围的湿地不断疏干,湿地生态环境加速恶化。

(3)湿地保护管理体系有待完善

湿地保护管理的法制体系不完善,湿地保护管理水平较低,尚未形成一套完整的科技支撑体系,特别是一些先进的湿地恢复技术模式没有得到广泛的推广应用,项目管理水平有待提高;一些大型水利工程等民生项目对湿地保护形成了新的压力;各部门的湿地监测体系相互不协调,站点布局不合理,造成功能重叠或缺失,缺少部门、单位之间的成果、数据共享机制和技术条件,致使湿地生态、生物多样性的系统监测与动态分析不足。

4  “十三五”湿地保护规划实施的必要性

(1)生态文明建设的需要

生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民的福祉,关乎民族的未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。湿地是位于陆生和水生生态系统之间的过渡性地带,是生物多样性的富集区,它拥有强大的生态净化作用,是地球上一种独特的、多功能的生态系统,在生态平衡中扮演着极其重要的角色,有着“地球之肾”的美名。湿地生态系统在国家生态文明建设中处于重要地位,承担着提供生态产品、物质产品和生态文化产品的艰巨任务,是生态文明建设的重要载体和引擎。甘肃省的自然湿地在保护湿地资源与生物多样性,涵养水源、调节改善区域气候、保持水土、净化空气,维护长江、黄河和内陆河流域生态安全,以及支撑地方社会经济发展等方面发挥着不可替代的作用。湿地保护规划的实施,有利于推进法制化、高起点、全覆盖、高规格湿地生态补偿机制的建立,具有显著的生态效益、社会效益和经济效益,将助推寒旱区社会经济发展理念和模式的全面转型,树立绿色可持续发展样板,对提升全省生态文明建设能力和水平具有重要意义。

(2)实现国家“十三五”湿地保护目标任务的需要

《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》把“湿地面积不低于8亿亩”列为到2020年生态文明建设的主要目标之一。中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》要求建立湿地保护制度,把所有湿地纳入保护范围。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》把“湿地保护与恢复”列为100项重点工程之一。习近平总书记、李克强总理等中央领导就湿地保护做出了一系列明确指示,要采取强硬措施,制止继续围垦占用湖泊湿地的行为,对有条件恢复的湖泊湿地要退耕还湖还湿;有关部门要形成合力,完善湿地保护制度体系,依靠科技多措并举,遏制湿地面积减少、功能退化势头。按照党中央、国务院关于湿地保护的一系列部署,必须结合国民经济和社会发展规划、国家主体功能区划等,编制《全省湿地保护“十三五”实施规划》,统筹谋划好重点工程和重点项目,把湿地保护的目标任务落到实处。

(3)生态安全屏障建设的需要

甘肃省地处国家北方防沙带、青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障核心区,是连接亚欧大陆桥的战略通道和沟通西南、西北的交通枢纽,地理位置独特,是我国整体生态环境改善的主要区域和生态环境建设的重点区域。湿地生态保护规划的实施,将形成以水资源盈亏调控为主线,以防风固沙、增强生态系统稳定性和服务功能为目标,借助湿地生态系统的物质循环和资源调控能力,构建结构复杂、功能互补、廊道畅通的、具有保护生物多样性、过滤污染物、防止水土流失、防风固沙、调控洪水等多种功能的复合生态系统,从根本上解决困扰甘肃乃至西北干旱区生态景观结构功能单一、生态安全水平低的问题,创新西部地区生态安全理念和生态屏障建设模式。

(4)贯彻落实湿地保护与修复制度的需要

国务院印发的《湿地保护修复制度方案》,从完善湿地分级管理体系、确保现有湿地面积不减少、紧抓湿地利用监管的薄弱环节、着力提升湿地生态系统的整体功能、注重湿地保护修复的效果等方面提出了十三五期间湿地保护管理的重点工作任务,规划的实施,将把全省湿地生态系统作为一个整体,与其他自然生态系统结合起来,与经济社会发展结合起来,采取政策的、法律的、科学的综合措施,统筹推进湿地保护与修复,可持续地维护和发挥湿地的多种功能和作用,全面实现湿地保护修复的各项目标。

(5)划定湿地生态红线的需要

按照全国湿地面积总量管控要求,到2020年全省湿地面积应不低于169万公顷,湿地保护率达到60%。规划的实施,有助于实行湿地面积总量管控,落实地方各级政府湿地保护的主体责任,实现2020年全省湿地面积不低于生态红线的生态文明建设目标。按照湿地生态区位、生态系统功能和生物多样性的重要程度,对湿地实行分级管理。对于重要湿地,采取最严格的保护措施,通过积极发展建设湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等,扩大湿地保护面积,保证实现湿地保护率目标。

(6)履行应对气候变化国际承诺的需要

全球气候变化已成为全人类共同面临的挑战和共同的责任。湿地在全球气候变化中,尤其在温室气体减排方面的作用已经得到国际社会的广泛认同。2011年11月,在南非德班召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会和2014年IPCC发布的《对2006年IPCC国家温室气体清单指南的2013年湿地增补》,要求各缔约国重点关注不小于1公顷的泥炭沼泽湿地排干和还湿情况,以及2013年开始继续实施《京都议定书》第二期减排任务。我国作为《湿地公约》、《联合国气候变化框架公约》等缔约国及全球第二大经济体,在减排中负有重要的国际义务。因此,在当前工业排放仍然居高不下的情况下,必须进一步加强湿地保护与恢复,充分发挥湿地重要的“碳汇”功能,为我国应对气候变化、增汇减排和履行国际公约拓展新的空间。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二  指导思想与目标任务

 

1  指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化“四个意识”,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实省委、省政府决策部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,贯彻落实我国有关湿地保护的政策方针。以湿地资源的可持续发展为基本出发点,以《甘肃省湿地保护条例》为依据,坚持“全面保护、生态优先、突出重点、持续发展”的方针,立足全省湿地资源保护管理与可持续利用需求,积极开展湿地保护、恢复与治理,维护湿地生态系统平衡、恢复湿地功能和湿地生物多样性,提升宣传教育和科研能力建设水平。

2  规划原则

——全面保护,科学恢复。按照党的十九大提出的尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,以及习近平总书记提出的“山水林田湖草”综合治理思路,对湿地进行全面保护,对退化的自然湿地生态系统实施生态修复,科学推进我省湿地生态系统的保护与恢复建设,扩大湿地面积,增强湿地生态功能。

——突出重点,示范带动。本规划为示范性、引导性规划。规划重点考虑重要湿地的保护与修复,以国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区和国家湿地公园等为建设重点,强化省级层面湿地保护与修复重点工程的示范带动作用,引导各地同步规划实施一批地方湿地保护与恢复重点项目,更好地推动全省湿地保护的健康发展。

——科技为先,人才为本。以国家层面的重点工程为载体,坚持科技为先导,依靠教育科研机构和科研技术人员,强化湿地基础理论和应用技术研究,推进湿地科技成果的转化和应用,积极引进和吸收国内外湿地保护与恢复的先进理念和科学技术,积极推进技术创新、管理创新和体制机制创新,提高湿地保护与恢复的科技水平,建设具有较高专业水平的管理和技术人才队伍。

3  规划依据

——《中共中央、国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案的〉通知》(中发〔2015〕25号)

——《湿地保护修复制度方案》(国办发〔2016〕89号)

——《全国湿地保护“十三五”实施规划》(林函规字〔2017〕40号)

——《甘肃省湿地保护修复制度实施方案》(甘政办发〔2017〕202号)

——《甘肃省生态保护与建设规划(2014-2020年)》(甘政办发〔2015〕36号)

——《甘肃省林业发展“十三五”规划》(甘发改农经〔2016〕418号)

4  规划目标

建设总目标:对湿地实施全面保护,科学修复退化湿地,扩大湿地面积,增强湿地生态功能,保护生物多样性,加强湿地保护管理能力建设,不断满足新时期建设生态文明对湿地生态资源的多样化需求。

到2020年,全省湿地面积不低于169万公顷,恢复退化湿地4500公顷,新增湿地6300公顷(含退耕还湿),新增国际重要湿地1-2个;通过新建2-3个湿地公园等保护机构,使全省的湿地保护率达60%以上;建立比较完善的湿地保护体系、科普宣教体系和监测评估体系,明显提高湿地保护管理能力,增强湿地生态系统的自然性、稳定性和完整性。

5  建设期限

以2015年为规划基准年,规划期确定为2016年-2020年,前期为2016年-2017年,后期为2018年-2020年,与国民经济和社会发展规划同步。

6  主要任务

“十三五”期间,全省湿地保护的根本任务是实行湿地分级管理,建立湿地保护修复制度,全面保护与恢复湿地,确保全省湿地面积不低于169万公顷。根据湿地全面保护的要求,划定并严守湿地生态红线,对湿地实行分级管理,实现湿地总量控制,确保湿地面积不减少,各市(州)湿地总量控制指标见表1。

 

表1  “十三五”期间甘肃省湿地保有量任务表

单位:万公顷

市(州)

湿地保有面积

市(州)

湿地保有面积

酒泉市

67.727643

定西市

1.930338

嘉峪关市

0.528572

天水市

1.14473

张掖市

25.134852

平凉市

1.247771

金昌市

2.559801

庆阳市

2.009213

武威市

10.421116

陇南市

2.94006

白银市

1.460403

临夏州

2.416324

兰州市

0.986358

甘南州

48.887375

合  计

169.394556

 

 

 

根据湿地重要程度,对国际重要湿地、国家重要湿地、国家级湿地自然保护区、国家湿地公园、省级湿地自然保护区等重要湿地实施严格保护,禁止擅自占用这部分湿地。规划主要任务是按照湿地面临的威胁和问题,突出重点并分类施策。对江河源头和水源涵养区的湿地,结合草原奖励补助政策,实施休牧禁牧保护、建设生态廊道,重点加强对水资源和野生动植物的保护。对于大江大河和内陆河中下游湿地、绿洲外围湿地,在严格控制开发利用和围垦强度的基础上,积极开展退化湿地恢复和修复,扩大湿地面积,通过湿地生态补偿项目,建立湿地资源可持续利用模式。要建立湿地生态用水预警机制,重点加强水资源调配与管理,合理确定生活、生产和生态用水,确保湿地生态用水需求。主要任务如下:

6.1  湿地保护与恢复

在全省的国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园、省级以上湿地自然保护区,以及生态区位重要、湿地面积较大的省级以上自然保护区和其它湿地,强化湿地保护基础设施建设和退化湿地生态修复,提升我省湿地保护管理能力,增加湿地生态产品供给能力,恢复湿地生态服务功能。

6.2  退耕还湿

在严禁围垦和开发天然湿地的前提下,开展退耕还湿,合理安置当地居民,扩大湿地面积,改善退还湿地的生态水文过程,发挥湿地的固碳、净化、保水和蓄水等功能。“十三五”期间,在甘南高原、秦巴山地、河西走廊、祁连山地等范围内,对国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园、省级以上湿地自然保护区,以及生态区位重要、湿地面积较大的其它湿地范围内的非第二轮土地承包期内、非基本农田的耕地实施退耕还湿。拟退耕还湿的土地要有明确的水源供给和满足生态用水量等水源保障条件。

主要采取以自然恢复为主,人工辅助促进自然恢复及工程措施为辅的技术。通过地形改造(地形整理、围堰拆除等)植被恢复、栖息地营造、引水补水(水系沟通)、清淤疏浚、初期管护等措施恢复湿地,构建生态功能完善的湿地生态系统,恢复湿地生态服务功能。

6.3  湿地生态效益补偿

湿地生态系统的生态服务功能独特,生态服务功能价值巨大,初步估算,我国国际重要湿地每年每公顷湿地的价值为11.42万元。第二次湿地资源调查结果显示,我省湿地资源所创的经济效益累计达283.07亿元,生态效益达319.86亿元。湿地作为一种特殊的自然资源载体,具有很强的正外部性,在产生经济效益的同时还产生巨大的生态和社会效益,单纯依靠湿地管理法律、规章无法有效遏制湿地生态环境退化的问题,需要在国家层面、流域层面、区域层面上,构建国家补偿、社会补偿和自我补偿机制,建立长期稳定的湿地生态补偿资金供给体系,平衡湿地保护者和湿地使用者之间的关系,调动方方面面的湿地保护积极性,维护湿地生态服务功能。“十三五”期间,继续加强多方合作,探索湿地合作共管等新型综合管理途径,制定湿地生态补偿制度,逐步加大财政转移支付力度,发挥财政资金在生态补偿中的激励和引导作用。对流域上游和重要生态功能区因承担更大的保护责任和发展领域受限制而进行有效的开发性补偿,对候鸟迁飞路线上的重要湿地因鸟类等野生动物保护造成损失给予补偿。

7  规划内容

规划包括湿地保护与恢复重点工程、可持续利用示范和能力建设三方面建设内容。其中,湿地保护与恢复重点工程建设是在全面保护湿地的要求下,对我省湿地生态区位重要、集中连片的湿地开展湿地保护与修复工程建设;可持续利用示范工程建设是为了更好地促进湿地保护管理,选取典型性和代表性的不同形式的湿地资源合理利用成功模式开展示范工程项目建设;能力建设是在加大湿地资源调查监测、科技支撑、科普宣教等建设基础上,建立健全我省湿地资源调查监测系统、科普宣教体系和教育培训体系等管理信息系统。

 

 

 

 


三  湿地保护与可持续利用示范工程

 

按照《全国湿地保护“十三五”实施规划》,统筹考虑全省湿地分布特点和湿地保护与恢复实际需求,“十三五”期间我省重点实施湿地保护与可持续利用示范项目。

1  湿地保护与恢复工程

按照“全面保护、系统恢复、国家示范、地方实施”的思路,对湿地实施全面保护,加强湿地管理能力建设,对退化或遭受严重破坏的湿地实施生态修复,在适宜区域扩大湿地面积,维护湿地生态系统的完整性和稳定性,提高湿地生态产品供给能力,保护湿地生物多样性,增强湿地生态功能,为我省生态安全和生态屏障建设提供资源保证。

1.1 项目范围

湿地保护与修复工程项目重点考虑沼泽湿地、湖泊湿地和河流湿地等自然湿地,对位于我省重点生态功能区、集中连片、生态功能严重退化的湿地,予以重点考虑;对目前湿地保护设施设备缺乏,地方财力困难,保护与修复任务艰巨的湿地予以重点扶持;选择湿地生态功能严重退化的部分国际重要湿地、国家级湿地自然保护区、省级自然保护区开展湿地生态修复工程建设,发挥对所在区域乃至西部地区湿地生态修复的示范作用;选择部分国家重要湿地、重点建设国家湿地公园开展湿地保护与恢复工程建设。

拟在7处湿地范围内实施湿地保护与恢复重点工程项目。其中,包括1处国际重要湿地、1处国家重要湿地、1处国家级湿地自然保护区、1处重点建设国家湿地公园和3处其它湿地。详见表2。在项目规划设计和实施过程中,充分考虑项目实施区域的用水总量控制要求,在区域水资源总量控制下,开展湿地恢复与修复,满足湿地生态用水需求。

表2  湿地保护与恢复工程范围表

序号

保护形式

保护机构名称

1

国际重要湿地

甘肃尕海-则岔国家级自然保护区

2

国家重要湿地

甘肃黄河首曲国家级自然保护区

3

国家级湿地自然保护区

甘肃敦煌西湖国家级自然保护区

4

重点建设的国家湿地公园

甘肃张掖国家湿地公园

5

其它湿地

甘肃祁连山国家级自然保护区

6

甘肃盐池湾国家级自然保护区

7

甘肃民勤连古城国家级自然保护区

 

对于上述湿地,经严格科学的筛选、论证和立项,通过统筹林业改革发展资金、中央基建投资、地方投资、社会投资等,开展工程项目建设。

1.2 项目内容

1.2.1 湿地保护基础设施建设及设备购置维护

(1)保护管理

保护管理设施维护和设备购置,保护管理局(站、点)、巡护设施设备、防火设施设备等建设。

(2)科普宣教

包括科普宣教馆(宣教中心)、野外宣教站(点)和访客中心等基础设施和配套设施建设、布展及标本陈列设施设备、电教设施设备、解说设备多媒体宣教屏、宣传栏、宣传牌、宣传材料制作等建设。

(3)科研监测

监测监控设施维护和设备购置,资源调查设备、科研监测野外站点、监测样点设置及监测设施设备、简易实验室及其仪器设备、科研档案管理设施设备等建设。

(4)基础设施

湿地管理机构办公场所及办公设备、配套设施设备等建设。

1.2.2 湿地生态恢复

包括退化湿地恢复、湿地生态修复和野生动植物生境恢复等。其中,退化湿地恢复包括退养还滩、退牧还草、泥炭地恢复、排水退化湿地恢复、外来入侵物种治理和聘用临时管护人员等;湿地生态修复包括水系连通、水位控制、驳岸改造、生态补水、水通道疏浚、河流整治、水质改善、水体富营养化治理等;野生动植物生境恢复包括植被恢复、生境改善、生态廊道、生境岛、隐蔽地建设等。


2  可持续利用示范项目

2.1 项目范围

为了加大我省湿地保护恢复工作力度,促进湿地生态功能的恢复,将省内的国际重要湿地、国家重要湿地、国家湿地公园、省级以上湿地自然保护区,以及生态区位重要、面积较大、集中连片和迫切需要重点保护的其它湿地列入可持续利用示范项目范围(见表3),编制项目申报指南,由省发改委、财政厅、林业厅、环保厅、农牧厅、水利厅和湿地类自然保护区、湿地公园通过多种渠道申报并实施。为甘肃省重要湿地认定和全省“十三五”期间湿地保护目标的完成奠定基础。

表3  可持续利用示范项目范围表

序号

保护形式

湿地名称

1

国际重要湿地

张掖黑河湿地国家级自然保护区

2

国家重要湿地

大苏干湖省级自然保护区湿地

3

小苏干湖省级自然保护区湿地

4

国家级湿地自然保护区

敦煌阳关国家级自然保护区

5

国家湿地公园

甘肃兰州秦王川国家湿地公园

6

甘肃文县黄林沟国家湿地公园

7

甘肃酒泉花城湖国家湿地公园

8

甘肃康县梅园河国家湿地公园

9

甘肃金塔北海子国家湿地公园

10

甘肃民勤石羊河国家湿地公园

11

甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园

12

甘肃永昌北海子国家湿地公园

13

甘肃金川金水湖国家湿地公园

14

甘肃临洮洮河国家湿地公园

15

省级湿地自然保护区

昌马河省级自然保护区

16

 

其他湿地

 

 

 

 

其他湿地

兴隆山国家级自然保护区

17

洮河国家级自然保护区

18

安西极旱荒漠国家级自然保护区

19

甘肃祁连山国家级自然保护区*

20

疏勒河中下游省级自然保护区

21

岷县狼渡滩湿地

22

黄河兰州段湿地

23

黄河靖远段湿地

24

洮河临洮段湿地

25

酒泉市肃州区湿地

26

甘肃农垦边湾农场湿地

27

大夏河临夏段湿地

注:*列入国家规划中的项目

2.2 项目内容

2.2.1 退还湿地可持续利用示范

根据全面保护的要求,按照“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的原则,为了实现湿地保护与可持续利用的相互促进,确保项目区群众生活水平不降低,实现湿地惠民,拟在生态区位重要、具有典型性和代表性的湿地,开展退还湿地可持续利用示范项目20个,针对湿地生态系统主要威胁因素,实施退耕还湿、退牧还湿以及湿地生态用水调控、植被恢复、绿色农业种植、生态养殖、生态旅游等可持续利用示范工程。在全省范围内,规划退耕还湿可持续利用项目17个、退牧还湿可持续利用项目3个。通过统筹林业改革发展资金、中央基建投资、地方投资、社会投资等,开展工程项目建设。详见退还湿地可持续利用示范项目备选指南(附表2)。

2.2.2 湿地文化遗产保护传承示范

甘肃省特殊的自然地理景观和厚重的历史文化,在一些重要湿地分布区,形成了独具特色的湿地文化遗产,是社会经济发展和文化繁荣的重要资源,湿地文化遗产的保护传承对当地宜居宜游环境的塑造和经济发展方式转型具有重要的推动作用。规划建设期间,在兰州秦王川等7个国家湿地公园开展湿地文化遗产保护传承示范项目。主要内容包括湿地合理利用的湿地文化挖掘整理、技术培训、项目推广应用、生态旅游资源的开发利用等(附表2)。

四  能力建设

 

1  湿地调查监测体系

1.1 湿地资源调查

在全国第二次湿地资源调查基础上,进一步开展下列工作:

——按照国家林业和草原局的统一安排,开展第三次全省湿地资源调查,将全省湿地资源调查纳入到我省湿地保护管理的常态化定期调查监测体系。

——“十三五”期间,启动甘肃省重要湿地的调查认定工作,将国际重要湿地、国家重要湿地、国家级和省级湿地自然保护区、国家湿地公园的湿地、省级湿地公园和生态区位重要的其它湿地确权落界,分批次发布甘肃省重要湿地名录和一般湿地目录。

——划定甘肃省湿地生态红线。

——开展全省泥炭沼泽碳库调查,完成我省重点湿地泥炭沼泽碳库调查数据汇总、分析和成果发布工作,构建我省重点湿地泥炭沼泽碳库数据库。

——建立全省湿地资源管理信息系统,建设全省湿地资源展示平台,制作更新全省湿地资源电子图集,实现湿地资源的全方位动态管理(附表3)。

1.2 完善全省湿地监测体系

在已有国家级自然保护区和国家湿地公园生态监测体系基础上,加强湿地监测能力建设,尤其加快省级湿地调查监测能力建设,建立省级湿地监测中心和省级重要湿地监测站(点)为一体的湿地资源监测体系。

(1)建设甘肃省湿地监测中心

由甘肃省湿地资源保护与产业发展工程研究中心和甘肃省湿地保护管理中心联合新建甘肃省湿地监测中心,依托甘肃省湿地资源保护与产业发展工程研究中心的实验条件和人才优势,设置湿地生态遥感监测室、湿地生物多样性监测室、湿地环境监测室,负责全省湿地生态、资源环境监测规程制定、技术培训、动态监测、信息平台建设。

(2)完善省级重要湿地监测体系

依托国际重要湿地、国家重要湿地、国家级自然保护区和国家湿地公园建设11个野外监测站,对省级重要湿地资源动态变化进行长期监测,并对其生态健康状况进行综合评价,构建全省湿地资源监测网络体系,对监测数据进行统一管理,实行全省范围内监测数据共享(附表3)。

规划建设期间,加强省级湿地监测中心建设,依托各种湿地恢复项目、湿地公园建设项目为省级重要湿地的野外监测站点配置必要的调查监测、信息处理等仪器设备,开展人员技术培训,建立湿地资源监测信息管理系统,确保湿地资源数据科学、准确、及时全面。可以与重点项目、可持续利用示范项目等项目合并申报,也可单独申报。

2  宣传教育培训体系

2.1 湿地宣教体系

规划建设期间,依托国家级自然保护区和国家湿地公园独特的湿地景观、湿地文化等资源,在尕海-则岔、张掖黑河、敦煌西湖、盐池湾、祁连山等5个国家级湿地自然保护区,统筹规划,合理布局,打造省级湿地科普教育平台;在张掖、兰州秦王川、金川金水湖、嘉峪关草湖、景泰白墩子等5个国家湿地公园,新建和完善已建湿地宣教中心、湿地博物馆和湿地宣教基地。通过基础设施建设,配备科普宣教设施和设备,加强科普技术人员培训等措施,增强甘肃省湿地宣教与培训能力,示范并带动全省范围内湿地宣传教育活动开展,将其发展成为具有丝绸之路文化特色的生态文明教育基地。在全社会形成热爱湿地、保护湿地的环境和氛围,引导全体国民积极参与和支持湿地保护工作,进而促进全省的湿地保护与可持续利用(附表3)。

2.2 湿地宣传教育培训

依托甘肃省湿地资源保护技术创新战略联盟,开展湿地保护、科普等教育培训工作,特别针对在职从事湿地保护的基层管理人员进行培训,主要培训内容为湿地基础知识、湿地保护与管理、湿地动植物保护、法律法规、信息管理等;同时加强国内外交流与合作,采取请进来走出去的方式,聘请国际湿地保护领域专家学者到甘肃交流先进的湿地保护和科普宣教经验,组织基层管理人员到国内实地考察学习,增长才干,开阔眼界,通过国内外学术交流活动,培养我省湿地保护与管理方面的高级人才;定期举办湿地保护管理和科普宣教研讨会,提高全省湿地保护及科普宣教能力。

2.3 湿地科普读物制作

组织省内高校、林业系统的湿地领域专家、学者编制湿地科普读物,编写《甘肃省鸟类图鉴》、《湿地植物的智慧》等集趣味性、知识性和科学性等为一体深受青少年喜爱的书籍;利用航拍等新媒体手段,制作《丝绸之路上的生态明珠-甘肃湿地》系列专题片,宣传甘肃湿地以及甘肃在生态文明建设方面取得的成就,出版一套光盘;并借助广播、电视和网站等多媒体进行广泛宣传普及。

2.4 湿地保护宣教网站建设

在现有的湿地网络资源基础上,制定湿地互联网+行动计划,建立基于互联网、云计算、大数据、物联网等的湿地保护宣教体系,完善“甘肃湿地”和国际重要湿地、湿地自然保护区和国家湿地公园等湿地网站建设。

3  科技支撑

3.1 加强省级层面湿地科学研究能力建设

以甘肃省湿地资源保护技术创新战略联盟、甘肃省湿地监测中心为平台,进一步加强省级层面湿地科学研究机构的能力建设,提高其科学研究水平,开展湿地保护与恢复技术、湿地退化机理、湿地生态预警机制、泥炭沼泽碳库、湿地生态系统评价等方面的科学研究,构建统一的湿地调查监测、评估和预警平台;充分利用已建生态监测站点和野外基地,开展系统性研究和试验示范工作,解决制约甘肃省湿地管理的技术瓶颈。制定湿地保护与恢复等建设工程相关的技术标准和规范,建立并完善湿地保护项目建设成果监测和评估体系,提高项目建设成果的科技含量,总结项目建设经验,积极推广成功项目的技术模式,增强科研成果转化与应用效率,提升我省湿地管理和湿地科学研究能力。

3.2 加强基层湿地管理机构科研能力建设

加强甘肃省重要湿地(国际重要湿地、国家重要湿地、国家级和省级湿地自然保护区、国家湿地公园)管理机构的科研能力建设,加强人员技术培训,规划期间,在张掖黑河、尕海—则岔、敦煌西湖等国家级自然保护区建设3处湿地野外研究基地。主要包括科研监测中心、实验仪器设备、野外调查设备、湿地物种基因库等建设。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五  投资估算和效益分析

 

1  投资估算

1.1 估算原则

(1)本着公益性事业以政府投入为主、经营性项目与社会资本结合的原则,统筹安排湿地保护资金渠道。规划投入由中央、省级、地方以及建设单位自筹四个渠道共同承担。

(2)林业改革发展资金可用于湿地补助,包括湿地保护与恢复补助、退耕还湿补助、湿地生态效益补偿补助。

(3)中央基建投资主要用于支持实施国际重要湿地和国家级湿地自然保护区湿地保护与恢复项目,重点支持湿地恢复工程、扩大湿地面积工程和保护管理设施建设、科研监测能力建设等公益性建设内容。

(4)在体制机制改革创新基础上,发挥政府资金的引导作用,制定优惠政策,引导金融和社会资金用于湿地保护和绿色产业发展,形成湿地保护与利用相互促进的良性循环机制。

(5)规划投资估算仅为实际资金安排的参考,在工程项目的实施过程中,按基本建设程序对工程项目实行单报单批。

1.2 估算依据和指标

规划的投资估算主要依据国家林业局《自然保护区工程项目建设标准》(2002年)、国家发展改革委《投资项目可行性研究指南》(2002年),以及年度林业补助资金用于湿地补助规模,并参考国家已实施的其他生态建设工程的技术经济指标。部分继续沿用了“十二五”期间工程估算指标,考虑物价上涨平均指数进行适当调整。

1.3 投资估算

规划总投资6.35亿元。其中:湿地保护重点工程投资1.23亿元,可持续利用示范项目投资3.7亿元,能力建设1.42亿元。中央财政投资5.0亿元,省级财政投资1.35亿元。全面保护与恢复湿地投资包括湿地保护与恢复(含湿地恢复、扩大湿地面积和湿地保护体系等重点工程)、退耕还湿、湿地效益补偿等;可持续利用示范工程投资包括退还湿地、湿地文化遗产保护传承等建设;能力建设投资包括湿地调查监测、宣教体系、科技支撑等建设。规划投资由林业改革发展资金、中央基建投资、地方投资、金融社会资本等多渠道筹措解决。

2  效益分析

湿地保护规划的实施,将科学修复退化湿地生态系统,增强湿地生态功效,进一步完善我省湿地保护体系、科研监测体系和科普宣教体系,为全省范围广泛开展湿地可持续利用提供示范,较好地发挥我省重要湿地的生态效益、经济效益和社会效益,全面提升湿地生态系统的健康水平。

2.1 生态效益分析

规划的实施,将扩大我省湿地面积,科学修复退化的湿地生态系统,进一步提高我省湿地保护与管理能力,有效遏制自然湿地面积减少的趋势,促使湿地调节气候、保持水土、蓄洪防旱、防风固沙和美化环境等多种生态功能的充分发挥。增加受严格保护湿地的面积,有效保护重要湿地生态系统、湿地生物多样性尤其是国家重点保护的珍稀濒危野生动植物。增加尕海-则岔国家级自然保护区的水域面积,改善鱼类栖息、繁殖环境,确保湿地生态系统的稳定性和多样性;恢复张掖湿地植被群落的原生格局,为野生动植物提供生存环境,并增强科研站点的监测能力,从而促进其生态系统的良性循环;改善祁连山国家级自然保护区湿地保护管理现状,维护生态系统的稳定性和多样性;减少民勤连古城国家级自然保护区湿地区域内的人为活动,增加湿地植被,改善生态环境,保证中亚、东亚—澳大利亚两条候鸟迁徙路线安全,为候鸟迁徙提供中转站;提高并稳定盐池湾国家级自然保护区、黄河首曲国家级自然保护区、敦煌西湖国家级自然保护区的生态功能,增强其水源涵养等能力。

2.2 社会效益分析

规划的实施,将极大地提高全社会对湿地重要性的认识,加深湿地与水、湿地与野生动植物、湿地与森林和海洋等其他生态系统、湿地与人类自身生存关系的了解和认知。并以此为契机,达成保护湿地就是保护人类自身生存与发展空间的基本共识,进而转化为保护湿地的自觉行动。规划实施后,将形成一套适应我省特点的湿地保护管理经验和可持续利用成功模式,健全湿地监测网络和管理决策系统,为湿地科学管理、可持续利用提供技术支撑。通过工程的实施,将提供新的就业机会和具有广泛发展前景的相关产业,改善民生,促进地方社会经济的可持续发展。将为社会提供更好的保健游憩场所,改善社区居民的生存环境,为周边地区社会经济发展提供良好的生态与环境支持。规划的实施,将扩大我省湿地保护工作在国内的影响,促进各方交流与合作,同时提高我省履行《湿地公约》、《生物多样性公约》等国际公约的能力。

2.3 经济效益分析

规划的实施,不仅保护了野生动植物及其生境,使湿地野生动植物种群得到恢复和发展,为我省生态文明建设提供了充足的资源储备,而且随着我省湿地保护管理能力的提高,执法力度不断加强,偷猎和非法野生动植物贸易的犯罪活动将日趋减少,有利于促进野生动植物保护事业的健康发展。

规划的实施,将有效制止湿地的过度利用,实现资源开发与环境保护同步发展。在保护湿地独特环境的前提下,合理利用湿地的水资源、生物资源等,发展生态种植、生态养殖、生态旅游等特色产业,提高社区居民的生活水平,实现精准扶贫及改善民生的目的,促进区域经济的可持续发展。湿地保护和可持续利用项目的实施,将根本性改善湿地生态系统的服务功能,可在蓄洪防旱、调节气候、降解环境污染等多方面带来巨大的间接经济效益。

 

 

 

六  保障措施

 

1  加强组织领导

地方各级政府要把湿地保护纳入重要的议事日程,充分发挥相关部门在湿地保护中的职能作用,形成湿地保护的合力。明确湿地保护的目标任务,将其纳入地方国民经济和社会发展长期规划,编制并组织实施地方的湿地保护工程规划,整体推进湿地保护与恢复。各市州要建立健全湿地保护与恢复管理机构,落实编制、经费,确保湿地保护管理工作的规范运行;把湿地保护相关指标纳入地方党委政府的生态文明建设目标评价考核体系,落实地方党委政府湿地保护的主体责任。

2  推进政策法规建设

以《甘肃省湿地保护条例》和自然资源保护管理相关法规为依据,切实加大湿地保护执法力度,依法保护管理湿地;按照《甘肃省湿地保护修复制度实施方案》,逐级落实湿地面积管控目标,推进建立相应的考核奖惩机制,调动各级地方政府保护湿地的积极性。推进建立湿地保护制度,建立湿地总量管理、湿地分级管理、湿地利用监管、退化湿地修复等一系列管理规则,划定并落实湿地生态保护红线。

各地区、各相关单位要按照《甘肃省湿地保护修复制度实施方案》和本规划的要求,编制湿地保护修复、科研监测和科普宣教规划或计划等,加快推进本地本单位湿地资源保护管理工作。

3  强化湿地保护项目管理

按照全面质量管理的要求,建立一整套科学、高效的湿地保护管理制度体系。推进全省湿地动态监测,建立相关规范与标准,重点监测湿地面积和生态状况变化情况。建立湿地保护项目监测机制,强化监测手段,获取基础数据,及时监测各地湿地保护工程项目实施成效。做好项目的可行性研究,合理确定建设规模与投入预算,严把项目审批关。实行项目法人责任制、合同管理制、招投标制、项目监理制等。加强项目实施监管,严格按照国家技术标准和质量要求施工,确保工程质量。加强资金管理,严禁挤占、截留和挪用项目资金,提高项目资金使用效率和项目建设质量。

围绕我省湿地管理的薄弱环节和亟待解决的突出问题,各级政府和有关部门要大力开展湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区和水源保护区等建设,扩大湿地保护范围,增加湿地保护面积。建设期末,使我省湿地保护率达60%以上,一些重要的自然湿地将得到有效保护,湿地生态状况得到有效改善,湿地生态功能基本得到恢复。

4  做好科技保障

全面强化科技保障工作,从项目的规划、设计、实施等环节科学规划、严格管理,切实将科技保障贯穿于工程规划和实施的全过程。与高校、科研院所和企业建立项目实施合作机制,及时针对工程实施过程中需要解决的关键技术问题进行攻关,加大相关成果的应用和推广力度。建立学术成果交流机制,及时引进国内外湿地保护、恢复和合理利用等领域的先进理念和技术。开展多层次、多形式培训,提高项目管理和技术人员素质。

通过广播、电视、报刊、网络和各种宣传活动等积极扩大社会参与面,加强各级领导干部、湿地保护管理人员、湿地开发利用者、当地社区人员及青少年,以及行政执法人员的湿地保护与合理利用的意识教育,提高社会公众湿地保护意识和资源忧患意识,特别是决策者和湿地周边社区群众的湿地保护意识,牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念,增强支持、参与湿地保护的自觉性,在全社会营造一种重视湿地、爱护湿地和保护湿地的良好社会氛围。

5  创新投入机制

资金投入是湿地保护工程实施的基础保障。湿地保护是社会性很强的公益性事业,湿地保护也是全社会共同的责任和义务。合理划分湿地保护财政事权和支出责任,明确各级政府支出责任分担规则和比例。有条件的地方政府要结合事业发展需要和财力情况,合理安排湿地保护投入;深化改革创新,充分发挥政府投资的引导性作用,积极扩大湿地保护的社会资金投入,鼓励社会各界采取基金、捐赠、PPP等多种投入形式,积极争取国际资金的融入,形成多渠道、多元化的湿地保护投入机制。

6  促进湿地国际合作与履约

加强国内外湿地保护管理合作与交流,认真履行《湿地公约》等,积极参与全球湿地问题的磋商和研究,建立健全湿地保护合作机制,引进和吸收国内外湿地保护的先进理念和技术,努力提高我省湿地保护管理水平,同时也为国际湿地保护与恢复提供有益经验和成功案例,推动全球湿地保护事业的发展。


1  重点工程备选指南

序号

项目名称

实施地点

项目性质

建设理由

主要建设内容

预期效果

1

甘肃尕海-则岔国家级自然保护区湿地修复工程

碌曲县

新建

甘肃尕海-则岔国家级自然保护区是黄河上游重要的水源涵养区,是甘肃省生态屏障建设的关键节点,是典型的高原高寒湿地生态系统,也是水鸟重要的栖息地和中转站,对于西部地区生态安全建设具有重要意义。保护和恢复湿地生态系统的结构、功能及多样性,可有效遏制湿地的退化,对维护泥炭地的安全十分必要。

通过填埋排水沟、建设鱼类洄游通道、恢复鸟类栖息地,有效保护湿地的物种多样性;采取植被恢复、生态补水措施,增强湿地生态功能;开展科研监测和宣教工程建设,提升湿地科普宣教能力。

该项目的实施,能够增加湿地水域面积,改善鱼类繁殖环境,保护珍稀鸟类迁徙、栖息场所,促进湿地生态系统良性循坏,同时也将进一步减少可能对生态系统安全产生影响的人类活动。确保湿地生态系统的结构完整性和类型多样性。

2

甘肃祁连山国家级自然保护区湿地修复工程

祁连山

新建

祁连山国家级自然保护区地处青藏高原、蒙新高原的交汇地带,具有独特而典型的自然生境和动植物区系,是我国西北现存较大的物种源库和物种遗传基因库,具有极为重要的科研价值;同时,作为河西地区重要的水源地,其生态安全关乎到河西走廊的用水安全,对该地区的生态社会经济发展具有重要影响。

建设管理站点、修缮巡护路网和围栏等,完善补充巡护设备、防火设备、救护设备;开展湿地水源保护、湿地植被恢复、盐碱化土地改良等工程;设立湿地科研监测站点,开展湿地基础科学研究,完善科研监测设备,建立远程视频监控系统。

该项目的实施,遏制湿地植被退化趋势,进一步扩大湿地面积,改善湿地生态环境,维持生物多样性,确保湿地生态系统的结构稳定、功能良好,实现湿地资源的可持续利用。

3

甘肃盐池湾国家级自然保护区湿地修复工程

肃北县

新建

盐池湾国家级自然保护区是我国高寒区与极干旱区的过渡带,具有湿地景观多样、地理环境独特、自然区块相对封闭和水质优良等特征,是具有典型性和代表性的湿地生态系统,湿地恢复工程的实施对于维系生物多样性、保护候鸟迁徙通道、保障河西绿洲水资源和生态安全、促进地方社会经济的可持续发展具有极为重要的意义。

开展湿地植被恢复、水源保护、围栏巡护等湿地保育工程;通过退耕还湿、水系连通等措施扩大湿地面积;维修巡护道路,配置管护、巡护设施,加强湿地资源保护;开展科研监测和科普宣教工程建设。

该项目的实施,将进一步减少人类活动对湿地生态系统的扰动,为湿地提供休养生息的机会,对退化湿地生态系统进行保育,提高湿地保护管理和科研监测能力,恢复湿地的水源涵养功能,扩大湿地面积,确保湿地资源的可持续利用。

4

甘肃黄河首曲国家级自然保护区湿地修复工程

玛曲县

新建

黄河首曲国家级自然保护区是青藏高原甘肃部分面积最大、类型多样、特征明显、最原始、最具代表性的高寒沼泽湿地生态系统,是黄河上游重要的水源涵养地,区内泥炭贮存量非常丰富,是高寒湿地生态系统稳定和健康的重要保障,对野生动植物栖息地保护具有重要作用,在应对气候变化中具有特殊意义。

修缮巡护道路,设立保护站点,配置巡护设备设施及科研监测设备等,加强湿地保护能力建设;采取退耕还湿、河道疏浚清淤和种植水生植物等措施,扩大湿地面积;加强保护管理站点、宣传教育中心和科研监测站点建设力度,提高科普宣教水平。

该项目的实施,能够提供湿地资源管护能力,增加湿地植被面积,增加湿地植物多样性,改善湿地生态环境,维持生态系统稳定,恢复碳汇功能,确保湿地资源的可持续利用。

5

敦煌阳关国家级自然保护区湿地修复工程

敦煌市

新建

敦煌阳关国家级自然保护区湿地是中国西部荒漠区中较为罕见的内陆河流湿地生态系统,野生动植物资源丰富,具有极高的保护价值和科研价值。保护其生态系统的健康,有利于改善周边区域的生态环境、减少荒漠植被衰亡趋势、遏制土地荒漠化,确保湿地资源的可持续利用。

通过退耕还湿、水系连通等措施扩大湿地面积;开展湿地植物抚育、水源保护、围栏巡护等封育措施恢复湿地;配置管护、巡护设施,加强湿地保护;开展科研与监测和宣教工程建设,提高科普宣教水平。

该项目的实施,能够减少可能导致生态功能退化的人类活动,并对已经破坏的湿地生态系统进行保育,提高湿地保护管理和科研监测能力,恢复湿地生态系统的水源涵养功能,提高湿地资源的生态服务价值。

6

甘肃民勤连古城国家级自然保护区湿地修复工程

民勤县

新建

作为全国最大的荒漠生态类型国家级自然保护区,民勤连古城国家级自然保护区湿地具有地带典型性、生物多样性、稀有物种的特殊性、自然生态的完整性等特征,湿地恢复工程有利于改善周边区域生态系统的稳定性,提高湿地生态系统健康水平,保障石羊河下游社会经济的可持续发展。

开展退耕还湿、植被恢复、封沙育林、水质净化等生态保护修复工程,增加湿地面积,增强湿地生态系统的稳定性;配置管护、巡护设施,修建保护管理站点、宣传教育中心和科研监测站点,提高湿地生态系统的管护保育能力。

该项目的实施,可有效减少湿地区域内的人类活动,增加湿地植被,改善生态环境,保证中亚、东亚—澳大利亚两条候鸟迁徙路线安全,为候鸟迁徙提供中转站。

7

*甘肃张掖国家湿地公园湿地修复工程

甘州区

新建

张掖国家湿地公园是张掖绿洲这一内陆干旱区脆弱生态系统的重要组成部分,发挥着水源涵养、水资源调蓄、净化水质、维护湿地生物多样性、防止沙漠化和改善气候等重要的生态功能,对增强区域可持续发展能力、实现流域人口与资源环境的协调持续发展具有重要作用。

进行湿地植物种植、水源保护、生态补水等封育措施恢复湿地;通过退耕还湿、水系连通等措施扩大湿地面积;配置管护、巡护设施,加强湿地保护;开展科研与监测和宣教工程建设,加强科普宣教体系建设。

该项目的实施,能够改善湿地生态环境,扩大湿地面积,恢复植被群落原生格局,为野生动植物提供生存环境,增强科研站点的监测能力,维护生态系统稳定性,促进湿地生态系统的良性循环。

2  可持续利用项目备选指南

序号

项目类别

项目名称

实施地点

必要性分析

项目内容

预期效果

1

退还湿地可持续利用示范

张掖黑河湿地自然保护区退还湿地可持续利用示范项目

张掖市

在湿地资源与生物多样性保护、涵养水源、调节气候、保持水土、净化空气、维护黑河流域生态安全以及支撑地方社会经济发展等方面发挥着不可替代的作用。

加强基础设施和管护能力建设,实施退牧还湿、退耕还湿工程,通过生态补偿政策,引导当地居民发展特色旅游产业,保护水鸟栖息地。

全面减轻人类活动对湿地的干扰,实现湿地资源的可持续管理,充分发挥候鸟的中转站作用。

2

*甘肃祁连山国家级自然保护区退还湿地可持续利用示范项目

祁连山

生态区位重要,是石羊河、黑河和疏勒河三大内陆河的水源发源地和补给区,放牧压力大,面临着湿地植被退化的风险。

加强管护能力建设,实施休牧禁牧,减轻湿地的放牧压力,恢复湿地生态廊道,建立湿地资源社区共管模式。

提高植被覆盖度,恢复湿地的生态水文功能,充分发挥祁连山的生态屏障作用,提高河西走廊的生态安全水平。

3

安西极旱荒漠国家级自然保护区退还湿地可持续利用示范项目

瓜州县

是典型的荒漠生态系统和特色濒危动植物的种植基因库,面临着湿地生态用水短缺、人类活动频繁、湿地健康水平下降的威胁。

加强基础设施和管护能力建设,实施退耕还湿,制定科学的水资源分配政策,保证湿地生态用水的补给,恢复湿地生态植被。

增加沼泽湿地面积,恢复湿地的水源涵养调控功能,提高荒漠湿地生态系统的稳定性和抗干扰能力。

4

敦煌阳关国家级自然保护区退还湿地可持续利用示范项目

敦煌市

在湿地资源与生物多样性保护,涵养水源与调节小气候,维持党河流域生态水文功能方面具有重要价值,是大敦煌湿地文化遗产保护传承的重要生态屏障。

加强基础设施和管护能力建设,实施退耕还湿,增加湿地生态用水的补给,保护动植物栖息地,恢复湿地植被,提高湿地生态系统的健康水平和生态服务价值。

增加沼泽湿地面积,提高湿地的水源涵养调控功能,提高荒漠湿地生态系统的稳定性和抗干扰能力,保证湿地资源不萎缩。

5

洮河国家级自然保护区退还湿地可持续利用示范项目

甘南州

洮河是黄河中上游重要的水源补给区,也是当地工农业生产的主要水源地,面临水土流失严重,人类活动频繁的威胁,湿地管护难度大。

加强基础设施和管护能力建设,实施退耕还湿,通过生态补偿,引导当地居民发展特色旅游产业,通过水利工程加固湿地驳岸,治理水土流失。

恢复河流湿地风貌的完整性,完善河流湿地的生态健康功能,实现人与自然和谐相处,提高洮河流域的生态安全水平。

6

退还湿地可持续利用示范

 

疏勒河中下游省级自然保护区退还湿地可持续利用示范项目

玉门市

是河西绿洲重要的生态屏障,对维护西部地区的社会经济发展和生态安全有重要作用,面临着垦荒、生态用水短缺,生物多样性丧失的严重威胁。

加强基础设施和管护能力建设,实施退耕还湿,制定科学的水资源分配政策,保证湿地生态用水的补给,恢复湿地生态植被。

实现湿地生态系统的水资源供需平衡,恢复沼泽湿地面积,增加湿地生态服务功能,维护湿地生态系统的稳定和健康,保证湿地面积不减小。

7

黄河兰州段退还湿地可持续利用示范项目

兰州市

加强湿地资源的保护和可持续利用,对黄河流域的水体安全、湿地景观塑造、生态旅游业发展具有重要的意义。

加强基础设施和管护能力实施建设,水系水质、水岸、栖息地生境保护工程,开展科普宣教基地建设和生态旅游产品开发。

全面恢复河流湿地的生态服务功能,充分发挥湿地生态旅游价值,提升兰州的生态文明水平,将其打造成百里黄河风情线的生态明珠。

8

黄河靖远段退还湿地可持续利用示范项目

靖远县

由于长期垦殖耕种对沼泽湿地、滩涂湿地等环境造成了很大破坏,实施可持续利用项目将加强湿地保护与恢复,扩大湿地面积,维护湿地生态平衡。

加强基础设施和管护能力建设,对退耕还湿后的农户给予政策扶持,发展绿色种养殖业,在不减少经济收益的前提下,恢复退还湿地的原有生态功能。

湿地资源与生物多样性得到有效保护,野生动物栖息地环境明显改善,提高河流湿地生态系统的稳定性,扩大珍稀野生动物种群。

9

洮河临洮段退还湿地可持续利用示范项目

临洮县

洮河是黄河中上游重要的水源补给区,水土流失严重,人类活动频繁,湿地管护难度大。

加强基础设施和管护能力建设,采取以自然恢复为主、工程措施为辅的技术,通过退耕还湿,驳岸建设,植被恢复,构建生态功能完善的湿地生态系统,发挥其巨大的生态调节功能。

通过此项目实施,增加生态驳岸的植被稳定性,减少水土流失,改善水质恢复河流湿地的自然风貌和生态服务功能。

10

岷县狼渡滩退还湿地可持续利用示范项目

岷  县

是秦巴水地重要的生态屏障,具有重要的水源涵养功能和生物多样性保护价值,面临过度利用和湿地萎缩的威胁。

加强基础设施和管护能力建设,实施退还湿地,引水补水工程,恢复沼泽湿地,发展生态旅游,提高当地居民的生活水平。

恢复湿地生态系统完整性,增加湿地植被盖度和生物多样性,充分发挥湿地的旅游价值,促进岷县的产业转型。

11

昌马河省级自然保护区退还湿地可持续利用示范项目

玉门市

是河西走廊重要的生态屏障,在保护湿地资源与生物多样性、保持水土、维护当地生态经济可持续发展方面具有重要价值,面临过度垦荒、生态用水短缺的严重威胁。

加强基础设施和管护能力建设,实施退耕还湿,制定科学的水资源分配政策,保证湿地生态用水的正常补给,恢复湿地植被。

湿地资源与生物多样性得到有效保护,湿地生态服务功能全面恢复,湿地生态系统的稳定和抗干扰能力逐步提高。

12

退还湿地可持续利用示范

 

大苏干湖省级自然保护区退还湿地可持续利用示范项目

阿克塞县

是典型的高原湖泊,是重要的候鸟的栖息地中转站,面临过度利用、植被退化、水体和土壤盐碱化的威胁。

加强基础设施和管护能力建设,治理水土盐碱化,补给湿地生态用水,对退化严重的湿地实施生态修复,保护水鸟栖息地,发展生态旅游业。

恢复高原湖泊的生态风貌,提高湿地生态系统的稳定性,充分发挥区域水资源的调控功能,实现当地居民的产业转型。

13

小苏干湖省级自然保护区退还湿地可持续利用示范项目

阿克塞县

是党河流域重要的水源涵养地,对维护流域的生态水文过程具有重要价值,面临过度利用、植被退化、水体和土壤盐碱化的威胁。

加强基础设施和管护能力建设,治理水土盐碱化,补给湿地生态用水,恢复湿地植被,增加湿地生物多样性,保护水鸟栖息地,发展生态旅游业。

恢复高原湖泊的生态风貌,提高湿地生态系统的稳定性,充分发挥区域水资源的调控功能,实现当地居民的产业转型。

14

甘肃民勤石羊河国家湿地公园退还湿地可持续利用示范项目

民勤县

是石羊河流域重要的生态屏障,对维护流域生态系统稳定性具有重要意义,面临着管护资金短缺、基础设施薄弱、人类活动频繁等问题。

加强基础设施和管护能力建设,退耕还湿,湿地驳岸建设,植被恢复,生态旅游,动植物栖息地保护。

恢复河流湿地风貌的完整性,提高水土保持能力,提升河流湿地的健康水平,实现人与自然和谐相处。

15

甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园退还湿地可持续利用示范项目

嘉峪关

集湿地与荒漠为一体的复合生态系统,具有重要的历史文化传承价值,对维护嘉峪关绿洲生态安全具有重要意义。

加强基础设施和管护能力建设,退耕还湿,补水引水,恢复沼泽湿地,发展湿地生态旅游。

提高湿地生态系统的服务价值,恢复湿地生态系统特有的鸟类栖息和中转的功能,完善科普宣教平台,提升当地的生态旅游业水平。

16

甘肃永昌北海子国家湿地公园退还湿地可持续利用示范项目

永昌县

在湿地生态水文过程方面具有典型性和代表性,对永昌县宜居宜游环境的改善和旅游业发展具有重要价值。

加强基础设施和管护能力建设,退耕还湿,实施引水补水工程,增加湿地生物多样性,加强科研监测,恢复湿地植被,合理安置失地农户。

恢复湿地的生态服务功能,全面改善永昌县城的生态环境,营造良好的经济发展环境,提升旅游文化产业竞争力。

17

兴隆山国家级自然保护区退还湿地可持续利用示范项目

兰州市

实现湿地资源保护与合理利用,建立不同类型的湿地特色旅游示范区。

加强基础设施和管护能力建设,开展生态旅游示范项目。

提高湿地生态系统的稳定性,实现湿地资源可持续保护与合理利用。

18

酒泉市肃州区退还湿地可持续利用示范项目

肃州区

对维护酒泉绿洲稳定性具有重要作用,是发展生态旅游的重要资源,面临着湿地生态用水不足、湿地管护能力较弱等问题。

加强基础设施和管护能力建设,制定科学的水资源调控计划,退耕还湿,实施引水补水工程,塑造湿地景观,发展湿地生态旅游。

恢复湿地的生态服务功能,促进湿地资源保护与合理利用,实现湿地文化遗产保护传承。

19

退还湿地可持续利用示范

甘肃农垦边湾农场退还湿地可持续利用示范项目

酒泉市

是酒泉绿洲社会经济稳定发展的重要安全保障,对农垦产业转型具有重要价值,面临着湿地生态用水不足、人类活动频繁、湿地管护能力较弱等问题。

加强基础设施和管护能力建设,制定科学的水资源调控计划,退耕还湿,提高植被覆盖度,恢复湖泊湿地和沼泽湿地,开发生态旅游产品。

恢复湿地的生态服务功能,科学有效利用湿地资源,带动农垦企业转型发展。

20

大夏河临夏段退还湿地可持续利用示范项目

临  夏

是洮河沿岸水资源安全的重要保障,人类活动频繁,水土流失严重,湿地景观破碎化加剧,湿地保护和恢复压力较大。

加强基础设施和管护能力建设,退耕还湿,建设湿地驳岸,结合生态补偿政策,合理安排当地居民的生产生活,防止水土流失,恢复植被。

恢复河流湿地风貌的完整性,提升河流湿地的健康水平,实现人与自然和谐相处。

1

湿地文化遗产保护传承示范

 

甘肃兰州秦王川国家湿地公园湿地文化遗产保护传承示范项目

兰州市

科普宣教水平有待提高,自然景观和历史文化的融合深度不够,湿地旅游市场不成熟,基础设施有待进一步完善。

基础设施和管护能力建设、引水补水工程建设、湿地生态水文功能恢复、科研监测体系建设、科普宣教设施建设、旅游设施建设、观鸟设施建设、保护野生动植物栖息地、湿地景观修复、自然和人文文化遗产挖掘整理、开发湿地特色旅游产品。

提高公众关心湿地、保护湿地的参与度,发挥湿地生态保护和特色旅游产业开发的区域示范带动作用,改善城市的宜居宜游环境,提升人才的吸引力,促进生产要素流动效率,推动地方经济转型发展。

2

甘肃酒泉花城湖国家湿地公园湿地文化遗产保护传承示范项目

肃州区

湿地资源具有典型性和代表性,公园管理关系不顺,管理机构不健全,基础设施薄弱,湿地生态旅游产业发展潜力巨大。

3

甘肃金塔北海子国家湿地公园湿地文化遗产保护传承示范项目

金塔县

具有很好的历史文化和湿地自然景观融合条件,湿地生态旅游产业模式尚不成熟,基础设施和游客接待能力有待进一步提高。

4

湿地文化遗产保护传承示范

甘肃金川金水湖国家湿地公园湿地文化遗产保护传承示范项目

金川区

区位优势突出,基础设施较好,人文景观独具特色,生态旅游接待能力低,具有湿地文化遗产保护传承的巨大潜力。

5

甘肃文县黄林沟国家湿地公园湿地文化遗产保护传承示范项目

文  县

基础设施薄弱,投入力度不足,科普宣教水平有待提高。

基础设施和管护能力建设、湿地生态水文功能保护、科研监测体系建设、科普宣教设施建设、旅游设施建设、观鸟设施建设、保护野生动植物栖息地、湿地景观修复、自然和人文文化遗产挖掘整理、开发湿地特色旅游产品。

提高公众关心湿地、保护湿地的参与度,发挥湿地生态保护和特色旅游产业开发的区域示范带动作用,改善城市的宜居宜游环境,提升人才的吸引力,促进生产要素流动效率,推动地方经济转型发展。

6

甘肃康县梅园河国家湿地公园湿地文化遗产保护传承示范项目

康  县

生态区位重要,科普宣教水平有待提高,湿地旅游市场不成熟,基础设施薄弱。

7

甘肃临洮洮河国家湿地公园湿地文化遗产保护传承示范项目

临  洮

生态区位重要,湿地基础设施较为薄弱。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3能力建设备选指南

序号

项目类别

项目名称

实施地点

项目必要性

项目主要内容

预期效果

1

湿地调查项目

第三次全省湿地资源调查

全省

及时准确地掌握湿地资源动态变化及其生态状况,确保湿地生态红线,对加强湿地资源保护管理工作十分重要,也是制定我省湿地保护管理政策的重要科学依据。

“十三五”期间,全面启动并开展全省第三次湿地调查工作,更新湿地资源数据库。

形成湿地资源普查成果,制作全省湿地分布图集,为制定甘肃省重要湿地名录、划定湿地生态红线、湿地生态屏障建设提供依据。

2

甘肃省重要湿地调查认定

全省

制定甘肃省重要湿地名录,为湿地的科学化、法治化管理提供依据,有助于增强湿地资源保护管理能力,提升全省的生态文明水平。

在湿地“三调”和湿地产权确权基础上,制定甘肃省重要湿地认定标准,分批次发布全省重要湿地名录。

划定全省重要湿地保护范围,明确湿地生态环境面临的威胁,确定湿地保护的重点方向、主要目标、保护任务,确保全省湿地面积不减少、湿地质量不下降、湿地生态服务功能不降低。

3

全省泥炭沼泽碳库调查

全省

泥炭是一种宝贵的自然资源,能够记录环境变化历史,对于全球二氧化碳减排具有重要价值,在环境保护方面具有重要作用。

进行泥炭沼泽碳库调查,完成全省泥炭沼泽碳库的数据汇总、分析和成果发布工作,建立全省泥炭沼泽碳库数据管理系统。

准确掌握泥炭沼泽资源状况,为我省泥炭沼泽保护和管理提供技术支撑。

4

建立全省湿地资源管理信息系统

全省

当前尚未建立全省湿地资源管理信息系统,致使信息获取困难,不能适应生态环境监管形势的发展。

配置信息处理仪器设备,开展人员技术培训,建立湿地资源监测信息管理系统,对监测数据进行统一管理,实行全(省)范围内监测数据共享,确保资源数据科学、准确、及时全面。

建设全省湿地资源展示平台,制作更新全省湿地资源电子图集,实现湿地资源的全方位动态管理,为湿地环境遥感监测和资源保护提供技术支撑。

1

湿地监测项目

建设甘肃省湿地监测中心

全省

甘肃省地域辽阔、湿地类型多样,由于缺乏省级监测平台,影响了全省湿地保护工作的正常开展。

由甘肃省湿地保护管理中心和甘肃省湿地资源保护与产业发展工程研究中心联合组建甘肃省湿地监测中心,设置湿地生态遥感监测室、湿地生物多样性监测室、湿地环境监测室。

建成甘肃省湿地资源动态监测、科学评估、景观规划、科学研究、人才培养平台。

2

湿地监测项目

 

尕海-则岔国家级自然保护区湿地监测体系

碌曲县

是甘肃省生态屏障建设的关键节点,湿地资源丰富,是水鸟重要的栖息地和中转站,对于西部地区生态安全建设具有重要意义。湿地监测基础设施薄弱、监测能力不高、信息共享体系不完善。湿地生态监测站建设对于湿地资源可持续管理具有重要意义。

加强基础设施和能力建设,科学布设湿地监测站点,培训专业监测人员,开展湿地生态定位监测,实现资料共享,开展国内外合作交流。

提高重要湿地生态环境、生物多样性监测能力,构建湿地监测、科学研究、学术交流科研平台,全面提升国家级湿地自然保护区在区域生态环境动态监测领域的影响力,形成指导全省生态保护事业发展的重要监测成果,为甘肃省生态文明建设保驾护航。

3

祁连山国家级自然保护区湿地监测体系

祁连山

4

盐池湾国家级自然保护区湿地监测体系

肃北县

5

敦煌西湖国家级自然保护区湿地监测体系

敦煌市

6

永靖黄河三峡省级自然保护区湿地监测体系

永靖县

7

大苏干湖省级自然保护区湿地监测体系

阿克塞县

是甘肃省重要的生态功能区,是国家“二屏三带”生态屏障建设的重要组成部分,受社会经济发展水平和中央财政投资水平局限,湿地监测设备配套水平差,监测能力较低,监测工作开展不正常。

以原有的监测站点为基础,配套监测设备,培训监测人员,制定湿地监测规程,建立湿地资源监测信息系统。

全面提升湿地生态监测水平和生物多样性保护能力,建成具有区域影响力的湿地生态野外监测站。

8

甘肃张掖国家湿地公园监测体系

甘州区

拥有独特的湿地生态水文过程和典型的湿地资源,具有长期监测的科学价值,湿地保护和恢复已取得了良好的基础,已初步建立了湿地资源环境、生物多样性监测体系,监测能力有待进一步提高。

配置监测设备,开展湿地地表水和地下水、植被生态系统、生物多样性监测。建设可视化的湿地生态环境、生物多样性和植被群落动态展示体系,开展湿地生态监测进课堂教育,引导环保爱好者、中小学生参与湿地公园生态监测过程,进行湿地健康评价,提升湿地生态恢复效益的科学评估能力。

建成湿地特色明显,具有区域示范带动能力,彰显甘肃省生态文明建设水平,集湿地监测、培训、实习、研究为一体的湿地科普基地。

9

甘肃兰州秦王川国家湿地公园监测体系

兰州市

10

甘肃金川金水湖国家湿地公园监测体系

金川区

11

甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园监测体系

嘉峪关市

12

甘肃永昌北海子国家湿地公园监测体系

永昌县

1

宣教培训体系

尕海-则岔国家级自然保护区宣教体系

碌曲县

在全社会形成热爱湿地、保护湿地的环境和氛围,引导全体国民积极参与和支持湿地保护工作,全面促进我省湿地保护事业发展。

基础设施建设,博物馆和标本馆建设,宣教人员培训,宣教工作常态化、正规化建设。

打造省内重要湿地科普宣教平台,开展参与式湿地资源社区管理,实现人与自然的和谐相处。

2

张掖黑河流域国家级自然保护区宣教体系

张掖市

3

敦煌西湖国家级自然保护区宣教体系

敦煌市

4

盐池湾国家级自然保护区宣教体系

肃北县

5

祁连山国家级自然保护区宣教体系

祁连山

6

甘肃张掖国家湿地公园宣教体系

甘州区

我省湿地公园科普宣教平台的社会影响力和辐射带动能力有待提高,要为全省生态文明建设提供丰富的自然文化产品。

完善已建湿地宣教中心、湿地博物馆和湿地宣教基地,配备科普宣教设施和设备,加强科普技术人员培训,开展具有时代气息、寓教于乐、形式多样的湿地文化宣教工作。

增强甘肃省湿地宣教与培训能力,示范并带动全省范围内湿地宣传教育活动,将其发展成为独具丝绸之路特色的生态文明教育基地。

7

甘肃兰州秦王川国家湿地公园宣教体系

兰州市

8

甘肃金川金水湖国家湿地公园宣教体系

金川区

9

甘肃嘉峪关草湖国家湿地公园宣教体系

嘉峪关市

10

甘肃景泰白墩子盐沼国家湿地公园宣教体系

景泰县

4 工程项目建设投入指标体系明细表

项目名称

投入指标

单价

单位

一、湿地保护与恢复重点工程

 

 

(一)湿地恢复

4.5

万元/公顷

(二)扩大湿地面积

6

万元/公顷

(三)湿地保护体系建设

 

 

1、省级重要湿地内湿地自然保护区建设

1800

万元/个

2、省级重要湿地内国家湿地公园建设

1500

万元/个

二、可持续利用示范项目

 

 

1、退还湿地可持续利用示范项目

1500

万元/项

2、湿地文化遗产保护传承示范项目

1000

万元/项

二、能力建设

 

 

1、湿地调查监测

 

 

1.1全省第三次湿地资源调查

1000

万元/省

1.2全省泥炭沼泽库调查

1000

万元/省

1.3全省重要湿地调查认定

1000

万元/省

1.4省级湿地监测中心建设

500

万元/个

1.5省级重要湿地监测体系建设

200

万元/个

2、宣教体系建设

 

 

2.1省级重要湿地宣教中心建设

500

万元/个

2.2省级湿地宣教网站建设

200

万元/个