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省林业厅党组书记、厅长宋尚有在全省加快推进大规模国土绿化暨退耕还林现场会上的通报全省退耕还林工程进展情况

 

    4月13日在庄浪召开的全省加快推进大规模国土绿化暨退耕还林现场会上,省林业厅党组书记、厅长宋尚有通报了全省退耕还林工程进展情况,全文如下:

    我省是全国退耕还林工程大省,自1999年试点、启动以来,经过近20年全省上下的艰苦努力,截至去年年底,累计完成退耕还林建设任务3301.63万亩,其中前一轮退耕地还林1003.3万亩、荒山造林1614.83万亩、封山育林236.5万亩、新一轮退耕还林447万亩,国家累计投入资金达301亿元。涉及全省14个市(州)、86个县(区、市),已成为我省投资最多、规模最大、覆盖最广、跨时最长、影响最深、群众参与度最高的生态工程、德政工程和富民工程。

    一、建设成效日益显现

    一是生态环境有效改善。据《退耕还林工程生态效益监测国家报告》显示,我省退耕还林工程每年涵养水源19.92亿立方米、固土3129.44万吨、固碳231.19万吨、释氧528.52万吨、防风固沙4005.18万吨,在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境等方面的生态效益总价值量达804.53亿元,其中沙化土地退耕还林每年防风固沙2589.67万吨,每年生态系统服务功能价值量38.78亿元。退耕还林工程的实施,大幅增加了我省林木植被,减少了水土流失和风沙危害,促进了生物多样性保护,为我省的生态文明建设作出了突出贡献。 二是农村经济有效壮大。各地在工程实施中,坚持科学规划、区域布局、规模经营,大力推广林果、林药、林草、林茶等优良技术模式,培育特色林业产业基地2000多万亩,大力发展特色经济林果、森林食品、林下养殖、森林旅游等后续产业,完善产业链条,提升产业层次,有效壮大了林业产业,促进了地方经济发展。平凉金果,天水大樱桃,沙区红枣,河西葡萄,陇南花椒、油橄榄、核桃、茶叶产业等一大批依托退耕还林发展起来的林业特色产业,已经成为当地支柱产业和新的经济增长点。 三是农民收入有效增加。退耕还林是迄今为止我省最大的直补惠农项目。到2017年底,全省累计兑现退耕还林政策性补助资金240多亿元,166.9万农户、728.5万农村人口从中受益,户均收益1万多元。退耕农户通过大力发展经济林果、林下经济、种草养畜等不断增加收入,实现了以林增收。从广种薄收的土地上解放出了大批劳动力,有效促进了农村富余劳动力的转移,增加了退耕农户劳务收入,退耕农户务工收入占到家庭总收入的一半以上,退耕还林工程已成为农民群众的增收致富工程。 四是精准扶贫有效助力。我省退耕还林始终坚持工程建设与脱贫攻坚紧密结合,特别是新一轮退耕还林启动以来,全省85%的任务分配主要向贫困乡、贫困村和贫困户重点倾斜,优先向精准扶贫的58个片区县和17个插花县建档立卡的6220个贫困村、129万贫困户、552万贫困人口倾斜,并结合当地自然条件、产业发展,帮助退耕农户建立经济林等脱贫致富产业。其中:2014年我省有8.3万贫困户实施退耕还林23.3万亩,分别占当年退耕农户和退耕面积的32.96%和35.86%;2015年有11.9万贫困户实施退耕还林41.56万亩,分别占当年退耕农户和退耕面积的32.65%和34.63%。随着近年任务安排的进一步倾斜,在未来2年我省35个深度贫困县和“两州一县”适宜退耕地将全部退耕还林,必将在我省扶贫开发中发挥日益重要的助推作用。

    二、工程建设中仍存在的困难和问题

    我省退耕还林建设取得了显著成效,但也存在不少困难和问题,需要我们高度重视,认真研究加以解决。一是巩固前一轮建设成果面临严峻挑战。截至2017年,我省已有392.46万亩退耕地还林面积补助资金到期,剩余600多万亩补助期在未来2-3年也将全部到期,巩固退耕还林成果专项规划项目也陆续实施结束,退耕还林政策比较优势逐渐弱化,加上前一轮退耕还林大多为生态林,直接经济收益少,持续巩固建设成果难度越来越大,个别地方甚至出现毁林复垦的现象。二是退耕还林资金管理使用不规范。据去年全省退耕还林突出问题专项整治报告,去年年初全省有29181.94万元资金未能有效兑付。客观地讲有的地方受干旱等因素影响,由于造林成活不高,验收不合格未能兑付外,我们要从主观上找原因,从科学设计、及时跟踪督导、严格管理上找漏洞。省审计发现,有的县还存在虚报冒领、套取资金、滞留资金等问题,这些都是特别严重的问题,目前已基本完成整改,部分涉及违法违纪的问题已移交相关部门处理,需要我们时刻绷紧资金安全使用的弦。三是扩大建设规模仍存在地块落实难的问题。国家政策鼓励各地积极扩大退耕还林建设规模,由于新一轮退耕还林要求地块落到国土二调成果图上,一些地方在落实任务时发现,二调成果与实地情况差异较大,图上勾绘和现地不符,加之可退耕地零星分散,在落实农户、编制作业设计、组织施工等方面难度较大,很难实现整山系、整流域规模治理的目标,也难以实施集中统一的管护抚育。 四是退耕还林地抚育管护难度加大。退耕还林的实施对象主要是农户,作业地块分散,大多为陡坡地,土地质量差,地域偏僻,道路不通,灌溉条件差,造林成活率和保存率较低。随着农村经济结构多元化和城镇化水平的提高,农村青壮年劳力大量进城务工,有的甚至举家外出、多年不归或移居城镇,导致退耕地无人经营管护,退耕还林合同得不到有效履行,直接影响工程成果巩固和建设质量。五是部门沟通协调不够。一些地方出现畏难情绪,有些县区地方政府未能及时组织协调,林业、国土、发改等部门缺乏有效沟通协调,没有形成工作合力,一定程度影响了工程建设的积极性和建设进度。六是工程质量有待提升。去年省级检查发现,有的县区不重视退耕还林造林整地,有的苗木质量把关不严,有的栽植质量不高,有的抚育管理跟不上,有的受干旱、缺水等非人为因素影响,造林成活率低、长势差,加上补植补造不及时不到位,严重影响了工程建设质量,甚至出现大面积造林失败。七是群众信访时有发生。由于我们责任意识不强、管理不到位等原因,导致出现一些侵害群众利益的行为而引发信访,仅去年省林业厅就接到群众来信来访20起,虽有15起已办结,但仍有5件案情复杂,还在继续查办中。随着工程建设深入推进,信访也将增加,对此,应当引起我们的足够重视。

    退耕还林工程政策性强,涉及千家万户的农民利益,社会关注度高,工作涉及多层面、多部门、多领域,难度大、任务重。需要我们按照省委、省政府的部署,各部门通力合作,在未来几年,坚持以问题为导向,扎扎实实做好以下几个方面的工作:一要从省情出发,牢牢把握新一轮退耕还林的重要战略机遇,争取国家将我省546.45万亩拟退耕地,包括重要水源地15-25度坡耕地348.86万亩、沙化耕地145.37万亩、严重污染耕地52.22万亩纳入正式计划退耕还林,为全省大规模国土绿化提供项目支撑。二要进一步健全工作协调制度,落实好地方政府和各部门的责任,为退耕还林提供强有力的组织保障。要把握政策,将计划优先安排到群众积极性高、基础工作扎实和生态区位重要的区域。要充分尊重农户意愿,重点向建档立卡的贫困户倾斜。要因地制宜选好树种,做好技术指导和服务,鼓励发展特色产业。三要健全制度,规范程序,严格资金管理。坚决制止和纠正资金使用和管理中的违纪违规问题,严格执行已有的政策规定,研究制定切实可行的规章制度和管理办法,坚持按政策办事管钱,确保资金安全使用,发挥最大效益。四要有效解决退耕还林存在“面积不实、质量不高”等问题,推广应用甘肃省退耕还林工程管理系统,确保退耕还林地块精准定位、面积精准求算、退耕者精准到人。同时,要严把农户动员、逐级落实计划任务、面积丈量、合同签订、作业设计、整地、苗木准备、栽植、验收等一系列工程关键环节的质量关,完善后期抚育管护措施,确保工程建设成果。五要扎实做好检查验收各项工作。把检查验收作为督促退耕还林建设的有效手段,加强领导,精心组织,严格标准,做好省、市、县三级检查核实自查工作,同时配合做好国家核查,做到建设任务落地生根,退一片,造一片,成林一片。