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抢抓机遇 攻坚克难 坚决打赢全省林业系统自然保护区 生态环境问题整改攻坚战--在全省林业系统自然保护区生态环境问题 整改推进会上的讲话

抢抓机遇 攻坚克难

坚决打赢全省林业系统自然保护区

生态环境问题整改攻坚战

 

--在全省林业系统自然保护区生态环境问题

整改推进会上的讲话

 

省林业厅党组成员、副厅长  张世虎

 (2018年3月1日)

 

 

同志们:

这次会议是厅党组根据全省林业自然保护区生态环境问题整改进入攻坚阶段而召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真贯彻落实党的十九大精神,全面落实全省林业工作座谈会、全省林业工作会议精神,总结回顾去年全省林业自然保护区生态环境问题整改工作,进一步统一思想,提高认识,理清思路,明确任务,全面安排部署今年全省林业自然保护区整改工作。根据会议安排,我讲四点意见。

一、2017年所做的主要工作

2017年,在省委省政府的正确领导下,全省林业系统认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要讲话精神,扎实推进全省林业系统自然保护区保护管理工作。2016年底,中央第七环保督察组督察我省以后,特别是国务院《研究祁连山自然保护区生态环境问题和保护修复工作的会议纪要》、中办国办《关于祁连山国家级自然保护区生态环境问题自查督查处理情况及其教训的通报》、中办《回访调研报告》下发后,全省各级林业部门深刻汲取沉痛教训,以案为鉴,知耻奋进,把林业自然保护区生态环境问题整改工作作为重大政治任务,坚决贯彻落实党中央和省委省政府的决策部署,切实增强政治责任,采取有力措施 ,坚决推进自然保护区问题整改,取得了明显成效。

(一)严格落实整改责任。厅党组把汲取祁连山环境问题教训作为重大政治任务和落实“四个意识”的重要抓手,精心部署,强化领导,明确责任,狠抓落实。一年来,省厅先后组织召开了20多次厅党组会和5次全省性的会议,专题研究部署保护区生态环境问题整改工作。为全面落实省委、省政府《关于进一步增强政治责任全面做好祁连山生态保护工作方案》,去年省厅同有关市(州)林业局和各国家级自然保护区管理局局长签订了管理目标责任书,把整改目标任务层层落实到每个管护站(点)和具体人头上,首次在全省林业系统建立起了“纵向到边,横向到底”的自然保护区管理责任体系,为整改工作的顺利推进提供了组织保障。同时,省厅及时组织召开了祁连山保护区追责问责和警示教育大会,对祁连山保护区管理局党委及相关领导班子成员作出了严肃处理。中办国办《通报》下发后,立即成立了由厅主要领导任组长的自然保护区生态环境整治协调推进工作领导小组,进一步强化组织领导。组织召开了全省林业系统自然保护区生态环境整治专题部署会和推进会,传达学习中央有关精神和省委省政府通知要求以及林铎书记、唐仁健省长的重要批示精神,通报整改落实工作进展情况及存在的突出问题,进一步靠实工作责任。根据中办、国办和省委省政府关于祁连山保护区重点问题整改工作部署和要求,省厅先后制定了《全省林业自然保护区自查整改实施方案》、《祁连山生态环境问题整改实施方案》、《中央环保督察整改实施方案》、《中办回访调研祁连山重点问题整改实施方案》和《“绿盾2017”巡查通报问题整改方案》,对我厅承担的整改责任和工作措施,逐项逐条进行细化分解,逐一明确整改目标、工作措施、整改时限、责任主体、责任领导、责任人员。组织汇编了《全省林业系统自然保护区生态环境保护问题整改方案》,制定下发了《全省林业自然保护区生态修复检查验收办法》(试行),统一了生态修复的技术标准和工作方法。

(二)不断强化督导检查。去年以来,省厅先后组织开展了8次专项督查和2次全面检查,由厅领导亲任组长带队督查或对重点问题进行的调研就达8次,督查工作达到了全覆盖。特别是去年6月份以来,宋厅长亲自带领厅机关相关处(室)负责人先后4次深入祁连山、兴隆山、敦煌西湖、安南坝、盐池湾等5个国家级自然保护区,对生态环境问题整治和生态修复工作进行了调研督查。组织省林业调查规划院和省野生动植物管理局技术骨干组成10个检查组,对祁连山保护区内346个各类建设项目整改落实情况逐一进行了全面检查,特别对中办国办《通报》中指出的144宗探采矿项目、42处水电开发项目和25处旅游项目整改及生态修复情况进行了全面细致核查。建立了问题项目电子档案和坐标信息,汇编了祁连山自然保护区生态环境破坏问题整改项目位置示意图。对督查检查中发现的问题及时进行了通报和督办,有力的推动了整改工作。为了推动整改工作落实,今年1月组织6个工作组对全省林业自然保护区的年度工作进行了全面的检查考核,对中央第七督察组反馈意见整改任务落实情况、保护区生态环境问题 “回头看”和“绿盾2017”专项行动中的问题项目清理整治及生态修复开展情况进行了认真核查,并形成了整改工作通报。

(三)建立健全整改清单。对全省林业系统48 个自然保护区生态环境问题和违法违规开发建设活动进行了认真细致的排查和梳理核实。经反复核实确认,有41个自然保护区共有生态环境问题1446个,其中祁连山保护区346个,其他保护区1100个。在核实梳理的基础上,建立健全了以市州和各国家级自然保护区为单位的问题清单和整改工作台账,并汇编成册对照跟踪落实。形成了包括图、表、文字的纸质版和电子版的档案资料,达到“一周一调度、一周一核实”一个问题一个方案和一套措施的目标要求,为督导检查、验收销号奠定了基础。

(四)大力推进规范管理。一年来,省厅主要领导和分管领导先后6次向国家林业局领导和主管司局就保护区范围重叠、区划不科学、探采矿项目扣除式退出,民生项目行政许可办理等问题进行了专题汇报,为我省自然保护区重点、难点问题的整改指明了方向,提供了新思路。同时,为了尽快解决祁连山、连古城、连城、尕海则岔国家级自然保护区管理体制不顺等问题,多次同省编办进行了对接沟通;向省政府提出了理顺林业国家级自然保护区管理体制的意见,向各市州下发了《关于建立健全地方级自然保护区管理机构的通知》。启动实施了祁连山国家级自然保护区管理信息共享平台和生态环境监测评估工作。组织力量对现有涉及保护区的有关法律法规进行了全面清理,对祁连山等5个保护区的管理条例提出了修改意见。《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》已经省十二届人大第36次会议审议通过并正式施行。

二、取得的主要成效

(一)生态环境问题整改效果明显。根据对各地、各单位上报的生态环境问题整改工作总结和2018年1月省厅组织的年度工作检查考核情况进行汇总,截止2018年1月,涉及全省林业41个自然保护区1446个生态环境问题,已完成整改1118个,整改完成率77.32 %。

1.祁连山自然保护区生态环境整治进展情况。祁连山共346个,完成整改327个,整改完成率94.5%。完成了285个项目的生产设施设备及人工设施的拆除工作;完成生态修复321处,共840.43公顷,占应修复面积的94%。

2.其他保护区生态环境整治进展情况。除祁连山以外的其他保护区共排查出各类建设项目1100个,完成整改791个,整改率71.9%。其中15处国家级自然保护区内共639个,完成整改469个,整改率73.4%;25处省级自然保护区共461个,完成整改322个,整改完成率69.8%。

(二)专项整治任务如期完成。一是中央环保督察反馈意见整改方案共62个问题270项具体整改措施中,涉及林业的有10个问题16项整改措施,省林业厅作为责任单位的3个方面问题3项整改措施,按有关法规和政策长期坚持的1项,按时间节点要求全面完成的2项;作为督导单位的7个方面的问题和13项整改措施,按工作职责逐项落实推进,有量化指标的均在规定期限内完成,属长期坚持的严格执行。二是祁连山专项整改方案共8大类31项整改任务中,涉及省林业厅的有18项整改任务,其中作为牵头单位的有10项整改任务,现已全面完成3项,按时限要求完成阶段性目标任务的2项,今年底前完成的2项,2020年底前完成的2项,长期坚持的1项。三是“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动检查情况的通报中反馈的涉及林业系统的11个方面的问题,已制定印发了整改方案,并逐项提出了对应的具体落实措施,正在抓紧推进之中。

(三)部分保护区的管理体制得到理顺。今年,省政府第176次常务会通过了祁连山22个保护站和18个森林派出所、连古城7个保护站全部上划省林业厅管理,解决了“两张皮”的问题;洮河、黄河首曲管理机构的设置意见已上报了省政府,多儿保护区的管理机构正在与甘南州政府协调中;结合国有林场改革明确了博峪河、插岗梁、黑河、麦草沟等4个省属省级自然保护区管理机构设置意见,目前正在理顺中。白银市成立了崛吴山省级自然保护区管理站,陇南市成立了鸡峰山省级自然保护区管理站,酒泉市林业局向酒泉市政府上报了《关于设立林业系统省级自然保护区管理机构的请示》。

(四)自然保护区的历史遗留问题得到逐步解决。经过省、市(州)政府和有关各方的积极努力,尕海则岔和连古城两个国家级自然保护区顺利通过了全国评审会的评审,使涉及保护区内一些国家重点建设项目得到顺利实施,一些历史遗留问题得到有效解决;敦煌西湖国家级自然保护区范围及功能区调整工作已启动。有13个省级自然保护区编制了功能区划报告。经我厅组织审核,已将芨芨泉、崛吴山、香山、贵清山、尖山、寿鹿山6个省级自然保护区的功能区划报告上报省政府。为早日解决保护区内“大套小”的问题,向省政府上报了撤销包含在洮河国家级自然保护区内的郭札沟省级保护区的报告,协调省环保厅向省政府上报了撤销包含在祁连山国家级自然保护区内的龙首山、昌岭山、东大山3个省级自然保护区的报告。

三、存在的主要问题

2017年全省自然保护区生态环境问题整改虽然取得了一定成绩,但是从总体上讲,全省自然保护区的生态保护与规范管理工作还明显滞后于全省经济社会发展,主要存在以下几个方面的问题。

(一)保护区违规项目整治、生态修复任务依然艰巨。全省自然保护区摸排出的1446项生态环境问题,还有328项没有完成整改。造成这种被动局面的主要原因有以下几个方面。一是认识不到位。个别领导对自查整改工作重视不够,措施不够有力,对一些重点难点工作抓得不紧不实;部分保护区整改进展缓慢,一些违法违规问题至今还未采取任何整改措施;个别保护区内仍然存在未批先建、违法项目未停工的现象,个别旅游设施顶风开工、违规旅游景点仍未整顿。一些保护区认为只要不占林地,就没有必要办理林业许可手续,对违法违规项目整改推诿扯皮,不敢动真碰硬。二是整改措施不精准。部分市州和单位对涉及面广、情况复杂、整改难度大的问题没有制定专项整改方案,对一些“疑难杂症”存在畏难情绪;除祁连山自然保护区以外的其他自然保护区内水电建设、矿产资源开发、旅游发展项目普遍采取关停等临时性措施,没有制定差别化退出措施;探采矿项目退出后,设施设备、垃圾等清理不彻底。三是整改责任落实不严格。部分市州没有把整改问题准确定位到具体部门,措施不具体,责任不明,整改工作仍存在“上热中温下冷”的现象,落实整改责任的主动性和自觉性不强,习惯等上级文件、照搬照抄、以“文件落实整改”的现象普遍存在。四是生态修复进展不平衡,效果不理想。一些保护区生态修复资金无保障,生态修复方案不合理,树种草种选择不科学等情况;有的地方存在临时应对检查,修复措施落实不到位,造林种草成活率不高,没有达到生态修复的目的。

(二) 健全和理顺保护区管理机构、管理体制工作进展缓慢。全省林业自然保护区还有相当一部分管理机构不健全或没有建立专门的管理机构。黄河首曲、洮河、多儿等3个国家级自然保护区未建立省级层面的管理机构,尕海则岔由省林业厅和甘南州政府联合管理,管理的责任主体不明确,连城国家级自然保护区由省政府委托兰州市政府代管; 祁连山、连古城、兴隆山、太子山、太统-崆峒山等5个国家级自然保护区内尚有1136名职工未纳入省级财政供给。大苏干湖、小苏干湖、塘墩湖、马鬃山、干海子、昌马河、南山、尖山、香山、灵官峡、子午岭、博峪河、插岗梁、麦草沟、黑河等15个省级自然保护区没有专门的管理机构。 

(三)优化调整保护区功能分区工作任务重,难度大。由于历史原因,全省林业自然保护区有相当一部分存在布局不合理、不科学的情况。敦煌西湖、太统崆峒保护区分别与国家级地质公园和国家级风景名胜区相重叠;兴隆山、连城、洮河等保护区在建立和进行功能区划时,将原有的一些村镇、农牧民生产生活设施、军事设施等划入了核心区和缓冲区。黄河三峡、铁木山、贵清山、尖山、香山、灵官峡等6个省级自然保护区批建程序不符合有关法规要求;大苏干湖、小苏干湖、干海子、马鬃山、麦草沟、黑河、哈思山、崛吴山、芨芨泉、寿鹿山等10个省级自然保护区没有明确的范围和功能区划。

(四) 农牧业生产与生态保护矛盾以及“一地两证”问题突出。一些保护区内原住居民生产生活对自然资源依赖性强,部分草原、灌木林因超载放牧退化严重,草场围栏纵横交错,严重影响了野生动物的迁徒。据统计,祁连山、安南坝、盐池湾、尕海则岔、连城、连古城、太子山等7个国家级自然保护区因认定标准不一、相关政策理解偏差等原因,都不同程度的存在林权证、草原证“一地两证”情况。去年,省林业厅会同省农牧厅对“一地两证”情况进行了摸底调查,向省政府上报了《甘肃祁连山国家级自然保护区内林草“一地两证”问题整改落实方案》。这个方案省政府很快就下发了,请相关单位抓好落实,争取9月份全面完成这项工作任务。

四、今年的主要工作

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年,同时也是全省林业系统全面完成自然保护区生态环境问题整改工作的攻坚年,做好今年的各项工作意义重大。

今年全省自然保护区生态环境问题整改工作的总体思路是:认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,全面贯彻落实全省林业工作会议精神,坚持问题导向,抓好整改落实,坚决消化存量,遏制增量,提升质量,加强督促检查,严肃追责问责,以更加强烈的政治担当,更加坚决的态度和更加有力的举措,推动全省林业自然保护区生态环境问题整改落实到位。

根据这一思路,今年要重点抓好以下几个方面的工作:

(一)以高度的政治担当切实抓好祁连山生态环境问题的整改。要深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设重要战略思想,特别是关于祁连山生态环境保护工作的重要指示批示精神,按照省委省政府制定的整改落实方案、回访调研重点任务落实方案和省厅制定的两个具体实施方案,重点抓好剩余19个问题的整改和生态环境修复工作,对尚未完成的生态修复的地段,要在春季造林结束前全面完成。对上划的22个保护站,要积极协调有关部门和市县政府,加快后续工作的落实推进。督促落实地方政府生态环境保护主体责任,行业主管部门监管责任和保护区管理机构保护管理主体责任,把各项工作落到实处,见到实效。

(二)严格对标对表,彻底完成全省自然保护区自查整改和中央环保督察整改任务。今年是全省自然保护区生态环境问题整改工作能否取得最后胜利的关键一年,各市州、各单位要严格对照已制定的自查整改、中央环保督察、“绿盾2017”专项行动问题通报等3个整改实施方案,加快建立2018年整改任务清单和工作台账,逐项逐条抓好整改落实,确保全面完成今年的整改任务。对已完成整改任务的,要在巩固整改成果的基础上,举一反三,查漏补缺,再组织开展一次全面的“回头看”,深入现地再检查、再完善,并及时进行验收销号;对未完成的整改事项,要对照清单和台帐定向施策、精准发力,狠抓落实,集中攻坚,确保整改任务按时间节点全面完成。根据环保部的通知,中央环保督察组近期将对2016年11月开展的第二批环保督察省区反馈意见的整改情况进行“回头看”,会后各地各单位要抓紧做好各项准备工作,组织专门力量,对涉及林业系统的整改事项逐项逐条的进行检查落实,确保准确无误,确保整改到位,确保问题不反弹。对今天会议上印发的《通报》所反映的问题,要对号入座,抓紧进行整改,以优异的工作成绩迎接中央环保督察组的“回头看”。

(三)分类施策,扎实做好“绿盾2017”专项行动后续整改工作。各地各单位要按照省环保厅等5部门《关于开展“绿盾2017”专项行动切实做好全省自然保护区环境保护问题自查整改工作的通知》(甘环发〔2017〕105号)和省林业厅制定下发的《关于认真做好“绿盾2017”专项行动的安排意见》(甘林护函〔2017〕536号)要求,对梳理出的违法违规问题和查处整改情况再进行一次全面“体检”,查漏补缺,认真对照任务清单、责任清单和措施清单,逐项逐条的进行抓落实,做到“情况明、底数清、数字准”,达到“检查指导到位、问题查处到位、整改落实到位”,使“绿盾”专项行动常态化、机制化。对涉及补办林业许可手续的整改项目,要按照《伟德平台落实<关于甘肃省“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动巡查情况的通报>反馈问题整改方案》(甘林护函〔2018〕14号)中的相关整改措施,加快补办进度。各级自然保护区管理局要积极主动向当地党委、政府汇报,参照祁连山自然保护区生态破坏问题整治工作的做法和经验,加快推进辖区各级自然保护区内的探采矿、水电站、旅游设施、生态修复等重点难点问题的解决。要通过邀请科研机构和权威专家评估论证、探索创新等措施制定切实可行的关停退出、分类处置、差别化整改等专项行动方案,以“钉钉子”的精神深入推进整改落实,确保今年各项整改任务按期全面完成,并将有关行动方案和进展落实情况及时报送省林业厅。

(四)依法依规推进自然保护区的调整和省级自然保护区的确认落界工作。今年要积极协调国家和省上有关部门,完成敦煌西湖、张掖黑河湿地2个国家级自然保护区的调整,积极推进完成连城、兴隆山、太统-崆峒山、洮河等4个国家级自然保护区的调整。小陇山、黄河首曲、洮河、多儿、连古城、祁连山等6个国家级自然保护区要加快总体规划的报批工作,连城、太统-崆峒山、安南坝、盐池湾等4个国家级自然保护区要尽早启动第二轮总体规划的编制工作,依法依规加快推进省级自然保护区的调整、确认、落界和销号工作。对已报送省政府的芨芨泉等6个范围和功能区区划报告的省级自然保护区,要积极协调省环保厅加快审核报批进度;对已完成区划报告并上报省厅的大苏干湖、小苏干湖、干海子、哈思山、麦草沟、黑河、铁木山等7个省级自然保护区要加快审核、论证等工作进度,按规定程序抓紧上报;黄河三峡、灵官峡、马鬃山等3个没有报送区划报告的省级自然保护区,有关市州和单位要加快相关工作进度,尽快上报。要加快全省各级自然保护区范围边界和功能区勘界核实及落界工作,完善自然保护区基础信息和区界标示以及警示警告设施,补齐基础工作短板,全面加强全省自然保护区科学化、规范化、精细化管理。

(五)抢抓历史机遇健全理顺保护区的管理机构和体制。各地各单位要抢抓各级党委、政府高度重视保护区工作的有利时机,加大与有关部门的协调沟通力度,主动作为,建立健全各级自然保护区管理机构,落实人员编制和工作经费,为规范管理提供组织保障。在省级层面,要抓紧做好祁连山、连古城保护区管理体制上划后的具体落实工作,加快推动黄河首曲、洮河、多儿3个保护区管理机构的设立,进一步明确张掖黑河湿地的管理主体,理顺尕海则岔、连城2个保护区的管理体制。对尚未建立专门管理机构的酒泉市大苏干湖、小苏干湖、塘墩湖、马鬃山、干海子、昌马河、南山,陇南市的尖山、香山、灵官峡,庆阳市的子午岭,省白龙江林管局所属的博裕河、插岗梁和小陇山所属麦草沟、黑河等15个省级自然保护区,要按照《关于建立健全地方级自然保护区管理机构的通知》要求,在今年10月底前健全完善管理机构,落实工作人员和经费,确保自然保护区健康发展。

(六)强化措施,切实加强对保护区工作的监管。一是加强领导,靠实责任。这次全省林业工作会议上,省厅同各市州林业局、厅直各国家级自然保护区管理局签订了《全省林业系统自然保护区保护管理目标责任书》,目的是通过这种形式让各级领导干部明责、担责、尽责,真真做到“守土有责、守土尽责”。各市州和各级自然保护区管理局也要层层签订目标责任书,细化分解任务,明确工作责任,把各项工作措施落实到每个人身上。二是强化监管。要严格履行法律法规赋予我们的职责,加强日常巡护,建立健全保护管理制度,依法依规严肃查处违法违规行为。保护区管理机构要切实加强同森林公安的协调配合,严厉打击违法犯罪行为,坚决把问题消灭在基层,消灭在萌芽状态。今年我们要对整改工作进展缓慢,整改不到位的责任单位和责任人,按干部管理权限和有关程序进行严肃问责。三是加强宣传和培训。要把传统媒体和新兴媒体结合起来,加大涉林法律法规和规章制度的宣传教育工作力度,使广大干部群众懂法、知法、守法。要结合实际制定培训计划,加强管理人员、业务骨干培训,努力提高干部队伍的综合素质。今年,省厅计划办2次培训班,重点对各级自然保护区的管理人员进行相关法律法规和林业现代化管理能力方面的培训。

同志们,新时代赋予我们新的使命,新时代也呼唤新的作为。一年之际在于春,做好今年的生态环境问题整改工作意义重大,任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓进取,奋力攻坚,扎实工作,全面完成今年的各项整改任务,为建设美丽中国作出新的贡献。