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伟德平台贯彻落实省政府办公厅《关于完善集体林权制度的实施意见》的通知

各市(州)林业(农林、生态建设管理)局,厅直各有关单位,厅机关各处室:
  为巩固和扩大集体林权制度改革成果,充分发挥集体林业在维护生态安全、实施精准扶贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用,省政府办公厅近日印发《关于完善集体林权制度的实施意见》(甘政办发〔2017〕183号,以下简称《实施意见》),对完善集体林权制度工作进行全面部署。现就抓好林业行业贯彻落实通知如下:
  一、提高思想认识,增强完善集体林权制度的责任感
  中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(中发〔2008〕10号)出台以来,在省委、省政府的坚强领导和国家林业局的精心指导下,在相关部门的大力配合支持下,通过各级林业部门的不懈努力,我省全面完成明晰产权、承包到户的改革任务,深化改革稳步推进并初见成效,林农群众经营发展集体林业的积极性日益高涨。在此基础上,顺势推进完善集体林权制度工作,稳定农户承包权,放活林地经营权,促进林业适度规模经营,释放改革红利,增强林业发展活力,是林农群众的热切期盼,是实施乡村振兴战略的重要内容,是集体林权制度改革的必然要求,是充分发挥集体林生态、经济和社会效益的必由之路,全省各级林业部门要切实提高思想认识,深刻理解掌握中央和省委、省政府做出完善集体林权制度工作部署的重要意义,自觉增强完善集体林权制度的责任感和使命感,将《实施意见》的部署要求与各项林业重点工作有机融合、统筹谋划、协调推进,推动完善集体林权制度工作不断向纵深推进。
  二、坚持抓主抓重,明确重点任务
  《实施意见》提出到2020年,我省集体林业良性发展机制基本形成,产权保护更加有力,承包权更加稳定,经营权更加灵活,林权流转和抵押贷款制度更加健全,管理服务体系更加完善,实现集体林区森林资源持续增长、农民林业收入显著增加、生态安全得到保障的目标。各地各单位要认真学习领会,明确重点任务,坚持抓主抓重,狠抓工作落实,确保完善集体林权制度稳步有序开展。
  各级林业部门要做好统筹协调,加强集体林权管理队伍建设,完善现代林业服务体系,推动完善集体林权制度各项政策措施落到实处。要通过明晰产权关系、加强集体林权权益保护和合同规范管理,进一步稳定和完善集体林地承包关系;通过完善集体林分类制度、实行分级管理、推进持续经营和优化管理服务,不断放活集体林业生产经营自主权;通过积极稳妥流转集体林权、培育壮大新型经营主体、建立健全利益联结机制、积极发展多种经营和加大金融支持力度,引导集体林业实现适度规模经营,汇聚林业发展有利因素,增强林业发展活力。
  各级林改工作部门要进一步增强主责主业意识,通过推进林权流转,促进林业集约规模高效经营;推进林权抵押贷款,开展果树经济林确权颁证及其抵押贷款,用财政贴息资金对林权抵押贷款进行贴息,破解农村融资难题;大力培育以林业合作社、家庭林场、林业龙头企业、专业大户等为主的新型林业经营主体,创新推进家庭林场认定登记和工商注册,着力将各类新型经营主体培育成农村林业发展的重要主体和骨干带动力量;大力发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用等为主的林下经济,拓宽林农就业增收渠道;注重将完善集体林权制度与林业产业发展协同推进,开发利用集体林业多种功能,创新产权模式和国土绿化机制,广泛调动农民和社会力量发展林业,更好实现生态美百姓富的有机统一。
  厅直有关单位和厅机关有关处室要结合各自业务实际,对职责范围内的工作任务主动认领,建立台账,提出贯彻落实措施,形成参与和支持集体林业改革发展的工作合力。
  三、强化工作举措,狠抓任务落实
  完善集体林权制度涉及范围广,量大面宽,要按照《实施意见》的部署要求,制定完善集体林权制度的实施方案,以改革抓创新、推进抓示范、提升抓规范、发展抓项目,关键在于抓落实的工作举措,推进完善集体林权制度重点任务落实。一要抓创新。支持各地在加强林权权益保护、放活商品林经营权、科学合理利用公益林、完善森林生态效益补偿等方面进行探索。集体林业综合改革试验示范区要当好改革探路的“尖兵”和试验示范的“标兵”,为完善集体林权制度趟出路子,探索经验。二要抓示范。逐级建立一批林权流转和林权抵押贷款规范管理示范点,培育树立一批林业合作社建设、家庭林场培育、林下经济发展的示范典型,通过点上突破带动面上开花,推进改革不断取得新成效。三要抓规范。建立健全林权流转和对工商资本流转林权的监管制度,鼓励集体林权有序流转,支持在公开市场交易,做好集体林权纠纷调处,依法维护流转各方合法权益。建立健全林权抵押贷款和森林保险制度,提升林权管理服务能力和水平,确保改革依法依规有序推进。四要抓项目。认真组织实施林下经济发展项目,鼓励和引导家庭林场、林业合作社、林业企业等新型经营主体承担林业生态建设和产业发展项目,依托项目扶持带动,为完善集体林权制度提供资金支持,增强改革动力。五要抓落实。建立健全改革推进机制,将完善集体林权制度重点任务纳入林业部门年度目标责任考核范围,做到年初有目标,年终有成效。不断总结好经验好做法,及时进行交流推广,做好舆论宣传引导,营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。
  各市州完善集体林权制度的实施方案务于2018年4月底前出台并上报省林业厅。各地完善集体林权制度中的好经验、好做法、好典型请及时形成典型材料并上报省林业厅。
  联 系 人:甘在福      
  联系电话:0931-8855046
  电子邮箱:gslgb@126.com。






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                                         2017年12月5日