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伟德平台关于印发《甘肃省省级财政林业产业项目管理办法》的通知

各市(州)林业(农林、生态建设管理)局、兰州新区农林水务局:
  为规范和加强省级财政林果产业、林下经济和木本油料三类林业产业项目管理,提高项目建设质量和效益,加快林业产业发展,省厅制定了《甘肃省省级财政林业产业项目管理办法》(简称《办法》),明确了省市县三级林业部门的管理职责和项目的扶持范围、实施主体、申报程序、方案编制和批复、检查验收以及日常管理等要求。现将《办法》印发你们,请认真贯彻执行。
  一、按照职责分工全面落实好项目管理责任。《办法》明确林业产业项目采取省市县分级负责的管理方式。省级林业部门统筹林业产业项目综合管理,建立项目储备库,依据入库项目安排资金并切块下达。市级林业部门负责项目审核上报、方案审核批复、监督实施和市级复查验收等。县级林业部门负责项目筛选上报、项目确定、方案编制、项目组织实施、日常监管和县级自查验收等。市县林业部门要按《办法》明确的项目管理职责,分别落实好项目管理责任,抓好项目建设,发挥项目资金效益,推进林业产业发展。
  二、抓好示范项目推荐申报工作。省级财政林果产业、林下经济和木本油料发展资金用于扶持建立省级示范基地,通过培育省级示范典型,发挥项目的示范引领作用,带动全省林业产业高效快速发展。《办法》也明确了项目的实施主体要选择在当地林业产业发展中具有良好示范带动作用,且发展规模大、经济效益好、信誉度高的林业合作社、家庭林场和林业示范龙头企业等新型林业经营主体。市县林业部门要严格按照《办法》要求,精心组织,在实地踏查基础上,结合当地林业产业发展实际,选择具有良好发展前景和示范带动作用的项目和实施主体进行择优推荐,对项目实施主体的真实性和项目可行性、合规性、示范性负责。
  三、认真做好方案编制和审核批复。县级林业部门为实施方案组织编制的责任单位,每年省级项目计划下达后,要根据下达计划在入库项目中择优确定具体项目,组织项目实施主体编制实施方案并上报市级林业部门审核批复。市级林业部门批复项目时,要组织相关单位和专家对实施方案进行评审,逐一审核合格后批复并上报省厅备案。要重点审核项目是否能在当地发挥示范带动作用,实施方案内容是否完整、建设规模和投资标准是否合理、配套设施是否完善、任务指标和质量要求是否具体、措施是否可行、实施主体是否是当地的示范带动主体,省级财政补助资金用途是否符合相关的资金管理规定。经批复的项目实施方案原则上不得变更,确需变更的由县级林业部门以正式文件向市级林业部门上报变更申请,市级林业部门在现地调查核实的基础上,按程序进行变更批复。
  四、扎实开展项目检查验收。《办法》明确林业产业项目检查验收采取县级全面自查、市级复查、省级抽查的方式进行。市县林业部门要采取实地查验、查阅资料、听取汇报、座谈交流、走访调查等多种形式,扎实开展项目检查验收。县级林业部门要会同财政等部门组织全面自查验收,验收合格后兑付省级财政补助资金,并以正式文件向市级林业部门上报检查验收申请。市级林业部门要对项目进行全面复查验收,验收合格后以正式文件上报省级林业部门。要重点检查是否按项目实施方案完成建设任务和质量要求,建设目标是否达到批复指标要求,是否取得项目建设的预期成效,项目管理是否科学规范,档案资料是否齐全完善等,确保验收结果经得起检验。
五、全力做好项目综合管理。市县林业部门要做好项目实施的全程监管,及时了解掌握项目进展,加强督促指导,确保项目按计划保质保量完成。严格按照《甘肃省省级财政林业补助资金管理办法》要求,加强项目资金管理,做到专款专用。按规定需采购招投标、第三方监理的要依法依规做好相关工作。安排专人负责项目档案管理,分类保存,做到资料完整,归档规范。对项目实施中遇到的问题,以及典型经验做法等及时上报省厅,共同研究解决问题并做好经验总结推广。市级林业部门班子成员中要明确分管林业产业的领导,在机关科室中要明确承担林业产业工作的科室,负责好林业产业各项工作。市级林业部门的分管局领导、主管科室以及科室负责人、调度统计员名单(按附表)于2018年3月15日前报省厅林改处。
  此通知下发后,2017年及以前年度省厅下达的林果产业、林下经济、木本油料三类项目的实施方案确需变更的,由县级林业部门以正式文件向市级林业部门申请变更,市级林业部门组织人员对拟变更项目进行现地核实,并对新项目的实施主体及其编制的实施方案认真审核把关,在确保主体真实、项目可行合规、项目建设任务不减的基础上,由市级林业部门进行变更批复,批复后报省厅备案。以后省厅不再受理项目的变更批复。  
  请各市级林业主管部门将此文转发至所属各县区林业主管部门施行,并结合当地实际提出具体要求。
  联 系 人:甘在福  魏至岳
  联系电话:0931-8855046  8646303
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                            2018年1月29日











甘肃省省级财政林业产业项目管理办法


  第一章  总 则
  第一条  为规范和加强省级财政林业产业项目管理,提高项目建设质量和效益,加快林业产业发展,结合《甘肃省省级财政林业补助资金管理办法》和全省林业产业发展实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称省级财政林业产业项目是指省级财政安排扶持的林果产业、林下经济、木本油料三类项目。
  第三条  省级财政林业产业项目(以下简称林业产业项目)重点用于扶持建立省级林业产业示范基地,通过培育典型,抓点带面,引领带动全省林业产业高效快速发展。项目投入以实施主体为主,财政补助为辅。
  第四条  林业产业项目采取省级统筹、市县分级负责的管理方式。省级林业部门统筹林业产业项目综合管理,根据市县申报的项目需求筛选符合要求的项目建立项目储备库,依据入库项目安排资金并切块下达。
  第五条  市级林业部门负责项目审核上报、方案审核批复、监督实施和市级复查验收等,对项目示范性、合规性、可行性进行审核,对项目的市级验收结果负责。要重点审核县级上报的项目是否能在当地发挥示范带动作用,实施方案内容是否完整、建设规模和投资标准是否合理、配套设施是否完善、任务指标和质量要求是否具体、措施是否可行、项目实施主体是否是当地的示范带动主体,省级财政补助资金用途是否符合相关的资金管理规定。按期做好项目复查验收工作。
  第六条  县级林业部门负责项目筛选上报、项目确定、方案组织编制及审核、项目组织实施、日常监管和县级自查验收等。对申报项目实施主体的真实性和项目可行性、合规性以及县级自查验收结果等负责,确保项目建设规模、投资标准、任务指标、建设质量、补助资金用途等符合要求,措施可行。
  第二章  项目扶持范围和实施主体
  第七条  林果产业项目重点扶持苹果、核桃、花椒、葡萄、梨、枣、桃、杏、枸杞、樱桃等具有地域特色的优势林果树种,建立省级示范基地。示范基地要相对集中连片,面积不少于500亩。资金使用范围主要包括种苗费、材料费、新技术引进推广、简易设施建设、小型生产设备及机具购置、有害生物防控等。示范基地以新建为主,提质增效为辅,提质增效面积不得超过新建面积的25%,新建基地每亩补助1000元以内,提质增效每亩补助600元以内。对深度贫困县给予倾斜扶持。
  第八条  林下经济项目扶持范围包括林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用等。资金使用范围主要包括购置种苗、禽苗(畜种)、技术引进培训、棚舍补助、小型生产设备及机具购置、农家乐森林人家的提升补助、疫病防控等。项目要在本市或县具有示范带动作用,实施主体应具有较好的林下经济发展基础,有一定发展规模和2年以上发展经验,具备实施项目的圈舍、路、水、电等基础设施,具备相应的林下养殖、种植、采集加工等技术。每个项目安排补助资金不超过15万元。
  第九条  木本油料项目主要扶持在当地具有优势的文冠果、油橄榄、油用牡丹、榛子、元宝枫等木本油料树种,建立省级示范基地,示范基地要相对集中连片,面积不小于500亩。示范基地建设每亩补助1000元以内。资金使用范围包括种苗费、材料费、新技术新品种引进推广、简易设施建设、小型机具设备购置、有害生物防控等。
  第十条  林业产业项目实施主体以林业合作社、工商注册的家庭林场和县级及以上林业示范龙头企业等新型林业经营主体为主,要求发展规模大、经济效益好、信誉度高,对当地林业产业发展具有良好示范带动作用。按照全省农村“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革,鼓励项目实施主体的成员以林地、林木、果树经济林等资源入股,将省级财政补助资金量化为各成员的股份,让成员入股后变成股民,分红增收。
  第三章  项目申报
  第十一条  林业产业项目实行项目库管理。各地以县为单位申报项目,经市级林业部门审核汇总后于每年8月底前上报下一年度项目。申报项目的内容主要包括项目名称、实施主体、建设地点、建设内容及规模、立项必要性、资金筹措和申请省级财政补助额度等。省级林业部门在市级上报的项目中,对审核合格的项目列入年度项目储备库,并将入库项目及时反馈市县林业部门,储备库作为安排项目的重要依据。项目储备库实行动态管理,适时充实和调整。
  第十二条  市县林业部门要在实地踏查基础上,做好项目筛选,申报的项目要符合林业发展规划和产业布局,符合项目支持方向和资金使用范围。
  第十三条  省级林业部门每年根据省级财政预算安排,将林业产业项目资金依据项目储备库采取因素法结合项目法切块下达,由县级林业部门在省上反馈的项目储备库中筛选确定项目实施主体和补助资金额度。
  第四章  实施方案的编制和审核批复
  第十四条  县级林业部门根据确定的项目实施主体及补助资金,按照《省级财政林业产业项目实施方案编制提纲》(附件1),组织项目实施主体在省级计划下达的40个工作日内编制完成实施方案。实施方案编制费用由实施主体承担。项目资金50万元以上的实施方案应由具有一定资质的规划设计单位,按照国家和省级相关技术规程和标准编制。方案编制完成后,由县级林业部门审核把关并上报市级林业部门。
  第十五条  市级林业部门负责所属县的实施方案审核批复。通过组织相关单位和专家对实施方案进行专门评审,评审通过后予以批复。对评审不合格的实施方案,督促修改完善,直到合格后再予批复。批复文件附项目汇总表(见附件2)和各项目实施方案,于省级计划下达后2个月内报省厅备案。方案批复后原则上不得变更,确需变更的须有充分理由并以正式文件报原批复单位作变更批复,报省级林业部门备案。
  第十六条  林业产业项目实施期限为一年,一般应于项目计划当年11月底前完成,有特殊情况需延迟完成的,须在当年12月底前上报具体原因及实施措施,并于下一年度的6月底前完成。项目实施过程中,实施主体不得擅自变更项目建设地点、建设内容、建设标准,不得压缩投资规模。林果产业项目要树立宣传标志牌。
  第五章  项目检查验收
  第十七条  林业产业项目检查验收采取县级全面自查、市级复查、省级抽查的方式进行。项目完成后,县级林业部门会同财政等部门组织全面自查验收,对验收不合格的项目督促实施主体及时整改,直至达到验收要求。验收合格后兑付省级财政补助资金,并以正式文件向市级林业部门上报检查验收申请。市级林业部门对项目进行全面复查验收,验收不合格的及时督促整改,验收合格后形成正式验收报告于12月底前上报省级林业部门。省级林业部门适时组织抽查,对存在的突出问题进行通报,抽查结果作为下年度安排项目计划的依据。
  第十八条  市县林业部门采取实地查验、查阅资料、听取汇报、座谈交流、走访调查等多种形式,对项目进行全面检查验收。检查验收的依据包括项目实施方案和市级林业部门批复、国家和省级相关项目资金管理规定、下达项目资金的文件、项目工作总结和县级验收报告等。
  第十九条  林业产业项目检查验收重点检查是否按项目实施方案完成建设任务和质量要求,建设目标是否达到批复指标要求,是否取得项目建设的预期成效,项目管理是否科学规范,档案资料是否齐全完善等。
  第二十条  林业产业项目检查验收结论分为合格和不合格。实行检查验收人员签字负责制,检查验收人员对检查验收结论负责。检查验收报告内容主要包括:任务完成情况、存在的问题、验收结论、完善建议和验收组成员签字确认等(附件3)。
  第六章  项目管理
  第二十一条  项目实施过程中,市县林业部门要全过程监管,及时了解掌握项目进展,加强督促指导,确保项目按计划保质保量完成。按规定需采购招投标、第三方监理的要依法依规做好相关工作。
  第二十二条  林业产业项目资金严格按照《甘肃省省级财政林业补助资金管理办法》执行,专款专用,不得挤占挪用,不得擅自改变资金用途,不得通过虚列项目内容、虚报规模等方式套取财政补助资金。对违反项目管理和财政补助资金相关规定的依法追究责任单位和相关责任人的责任。
  第二十三条  市县林业部门安排专人负责项目档案管理,及时分类保存,做到资料完整,归档规范。档案内容包括:项目计划和批复文件、实施方案、各类合同、工作总结、资金报告、验收报告、新闻宣传稿件和图片影像资料等。
  第七章  附  则
  第二十四条  本办法由省林业厅负责解释。
  第二十五条  本办法自发布之日起施行,有效期5年。


  附件:1.甘肃省省级财政林业产业项目实施方案编制提纲
     2.甘肃省省级财政林业产业项目批复汇总表
     3.甘肃省省级财政林业产业项目检查验收报告(示
范文本)


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