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平凉市新理念引领新发展

    以五大发展新理念为引领,让广大群众在退耕还林工程建设中有实实在在的获得感,既是有序推进退耕还林健康发展的根本保证,也是新理念与退耕还林实践有机结合的重要课题。为此,我们在全省各地作了大量调研,其中平凉市近几年在退耕还林等国土绿化中的做法和经验,值得总结、借鉴和推广。

    新一轮退耕还林工程实施以来,平凉市积极响应党中央、国务院“再造一个山川秀美的西部地区”号召,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领,以创建国家森林城市满足人民群众对生态环境需求获得感为目的,从当地实际出发,确立“粮食下川、牛羊进圈、林草上山”的建设思路,把退耕还林作为治理水土流失、改善生态环境、促进结构调整、增加农民收入的重要途径,各级党委政府高度重视,精心组织,狠抓落实,掀起了一浪高过一浪的退耕还林绿化国土的高潮。

    今春造林绿化时节,在该市庄浪、灵台、华亭、崇信、静宁、泾川、崆峒7县区和工业园区,城乡、村落、道路、面山……,处处人头攒动、红旗招展、绿潮涌动,整山系、整流域、整村镇,高质量、大规模地退耕还林绿化国土,美化环境、兴建森林城市活动如火如荼的进行,一幅幅绿色的画卷让人振奋和感动。至目前,该市已全面高质量完成新一轮退耕还林25.31万亩,涉及全市7个县103个乡镇3.1万农户,其中生态林9.5万亩,经济林13.72万亩,走出了一条绿色崛起、创新发展之路。他们的主要做法是:

    一、根植共享发展理念,增强发展后劲。平凉市委、市政府坚持把退耕还林作为一项功在当代、利在千秋的民心工程来抓,引导全社会牢固树立“绿色共享”的发展理念,充分利用电视、网络、等新闻媒体,印发宣传手册,抽取理论和技术骨干深入田间地头,深入广泛地开展退耕还林政策宣传和技术指导,真正把全市干部群众的思想和行动统一到了退耕还林工程建设上,统一到了国家和省上的决策部署上来,做到了家喻户晓,人人皆知。通过政策宣传、根植理念,特别是把共享作为发展的核心理念,把退耕还林作为绿化国土兴建森林城市的主要抓手,把兴建森林城市作为让人民群众充分享受生态环境建设成果的重要载体,极大地调动了广大干部群众参与退耕还林工作乃至整个国土绿化的积极性和主动性,每逢造林时节,该市各退耕还林工程实施县均落实“四有”要求,即有人头攒动、有红旗招展、有标语横幅、有单位标识,在厚植共享发展理念的同时,更加浓化了加快推进退耕还林工程建设的良好社会氛围。

    同时,平凉市注重在工程建设培育特色产业,确保后续发展。一是坚持把增加农民收入作为退耕还林工程的有力抓手,通过“政府引导、市场拉动、先培训、后包装、再输出”的办法,把退耕还林后农村剩余劳动力解放输转出去,劳务经济成为全市农民增收的又一重要支柱。二是把退耕还林后续产业开发培育摆在突出位置,创新营林模式,优化产业结构,大力扶持培育以果菜、草畜、旅游、林药为主的后续产业,初步形成了林-草-畜全面发展的良好态势。三是结合生态旅游产业规划工程实施,按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的思路,在退耕还林及“三荒”造林上,以栽植大苗油松为主,套植香花槐、海棠、红桦、红叶李等多元树种,形成了以绿为主、层次分明的绿化风景区,做到了“四季常绿、三季有花”,为今后的生态观光旅游业发展奠定了扎实的生态基础,实现了生态效益与经济效益双赢。如庄浪县以建设生态屏障和集生态旅游、休闲农业为一体的林果化面山公园为规划定位,高标准、整流域打造2.2万亩生态公园建设工程,既突出生态效应,又兼顾经济效应和社会效应。

    二、协调同步推进,高质量连片治理。平凉市按照城区景观化、乡村园林化、庭院花园化、城乡一体化的要求,坚持“先退后调”的办法,因地制宜,突出重点,打破乡村界限,以流域为单位,坚持一面坡、一道梁、一条沟集中连片治理,整山系、整流域实施退耕还林,全面实现整乡整流域推进、整山整沟道治理、整村整社区绿化。通过采取拆墙透绿、破硬还绿、补植增绿、见缝插绿等多种措施,集中安排任务,划定项目区,高起点、大规模推进退耕还林。在树种选择上,对于立地条件较好的区域,主要栽植核桃、山杏、油用牡丹等经济树种,城区面山栽植樱花、红叶李、海棠、白蜡、香花槐等五色景观树种,地边、荒山荒坡以栽植油松、混交刺槐等乡土树种为主,形成了“点、线、面”相互融合的森林生态格局。庄浪县已提前完成今年9万亩的退耕还林任务,完成生态造林10.1万亩,建成万亩以上造林工程3处,5千-1万亩造林工程5处,2000-5000亩工程12处。

    在协调同步推进的同时,该市在工程实施中突出严要求、高标准、强管理。按照“一次规划、两年实施,工程造林、包栽包活”的建设思路,一是统筹谋划早启动,为解决春季造林工程时间短、任务重、难度大等问题,平凉市提早行动,抢抓时令节点,从去年秋季着手规划面积、预留地块、整修工程,全面做好基础工作,今春土壤解冻后调用苗木、启动栽植,通过采取一年工程、两年实施的措施,有效保证了全市退耕还林的规模、进度和质量。二是在苗木栽植阶段,组织镇村社三级干部,采取包区域、包村社、包成活、定时间、定任务的“三包两定”工作责任制,严把工程建设质量、苗木调运、栽植技术等环节,抢墒栽植,统一标准,严格验收,保证了苗木栽植质量。三是严格落实林木管护责任,各级政府签订目标责任书,确定专职管护人员,落实管护报酬,加强日常巡查管护,确保“栽一棵、活一棵,植一片、绿一片”,全面提高工程建设质量和效益。

    三、创新开放发展模式,突出规模效益。针对工程区域广、地形破碎、施工难度大的特点,平凉市各地以创新、开放的发展理念,大胆尝试,有效整合社会资源,创新发展模式,有力推进了退耕还林工程的实施。一是创新投劳投资机制。通过有效的组织领导,在全市上下形成了党政机关示范带头、各行各业积极响应、适龄公民全员参与、社会各界合力推进,整乡整村调劳、异地统筹调劳、群众义务投劳的全社会积极参与的退耕还林工程良性机制,同时广泛吸引社会资本参与工程建设。据统计,今年平凉市累计义务投劳达105万人次,整合投资7350万元。二是积极引入“政府+企业+农户”的造林新模式。采取由政府出资,企业筹劳栽植、农户流转土地分成、大苗小苗间栽的方法进行造林和育苗,盘活了多年未使用的废弃地、撂荒地、边角地。三是建立利益共享机制。崇信县采取“公司+基地+农户”的发展模式,引进平凉华信益生生物科技有限公司,通过规模流转土地,集中连片建成油用牡丹示范基地3处,种植油用牡丹3085亩,栽植苗木970万株,成活率达90%,预计亩均年收益可达8000元。同时还依托流转土地建办育苗基地、组建育苗专业合作社,保证了退耕还林的苗木供应。

    四、抓住关键少数,高位推动抓落实。新一轮退耕还林工程实施以来,平凉市委、市政府高度重视,坚持将工程实施作为贯彻落实习总书记重要讲话精神和推进全市国家森林城市创建的战略措施来抓,市、县(区)、乡(镇)分别成立了由政府主要领导任组长,发改、林业、国土、农牧、水务等部门为成员的退耕还林工作领导小组,建立了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门合力攻坚的工作机制。同时,严格目标管理,将退耕还林任务纳入各级各部门年度经济责任目标考核范围,层层签订责任书,逐级细化分解任务,形成了市乡两级目标一致、部门乡镇责任明确、全市上下合力推进的工作格局,真正把退耕还林工程纳入到了各级党委、政府的重要议事日程。今年4月10日,平凉市继召开全市创建国家森林城市暨春季造林绿化动员大会之后,又在庄浪县组织召开了全市现场推进会,通过现场观摩和经验交流,采取倒排工期、轮番检查、专项督查严格考核等过硬举措,进一步靠实退耕还林等工程建设责任,及时督查落实计划,正是紧紧抓住领导干部这一关键少数,通过高位强有力坚持不懈的推动,为退耕还林等生态工程建设提供了坚强的组织保障。