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总结经验 明确任务 强化措施
与时俱进开创全国木材运输管理工作新局面
——在全国木材管理工作会议上的讲话

 

张建龙
(2009年11月25日)

        这次会议是进入新世纪以来,国家林业局首次召开的全国木材运输管理工作会议。会议的主要任务是,进一步贯彻落实中央林业工作会议和《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》精神,认真分析当前木材运输管理面临的新形势,深刻领会加强木材运输管理工作的重要性和紧迫性,深入研究当前和今后一个时期加强木材运输管理的总体思路、工作重点,以科学发展观为统领,解放思想、统一认识、与时俱进,使全国木材检查站建设和木材运输管理工作更上一层楼,为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展保驾护航。
        昨天,会议代表参观了江西省九江市大桥桥头等3个不同类型的木材检查站,看后大家深受教育和启发,坚定了我们进一步搞好木材运输管理工作的决心和信心。会上,江西省林业厅等7个单位作了典型发言,从不同角度介绍新形势下抓好木材运输管理工作的改革措施、具体做法和取得的成效,各地要认真学习借鉴。下面,我讲三点意见。
  一、我国木材运输管理取得的成效和存在的问题
  (一)木材运输管理取得了显著成效。木材运输管理是森林资源管理的主要环节和重要手段,是对森林采伐管理制度执行情况监督的必要措施。自上世纪50年代开始设立木材检查站以来,木材运输管理在改革开放中前进,在林业建设中发展,经历了从无到有、从弱到强的发展历程,特别是经过“十五”、“十一五”期间的建设,木材运输在机构、队伍、基础设施建设,以及规范执法等方面都有了长足进步,取得了显著成效。

        一是木材运输制度体系逐步建立,执法检查日益规范。1979年《森林法(试行)》明确要实行木材凭证运输制度,此后这一制度在1984年《森林法》正式实施、1998年《森林法》修正案、《森林法实施条例》中得到了进一步强化和完善。根据法律法规的规定,国家林业局制定出台了《木材运输检查监督管理办法》、《木材检查站管理办法》等部门规章,各地也先后制定了《木材运输管理条例》、《木材检查站管理办法》、《木材检查人员工作规范》等一系列规章制度,进一步健全了木材运输管理制度体系,明确了木材凭证运输范围,规范了木材运输证的管理,为基层木材检查站依法行政和文明服务提供了可靠保证。据统计,全国木材凭证运输率已达90%以上,有些地方凭证运输率达到100%。
  二是木材运输执法检查管理体系基本形成,队伍素质逐步提高。目前,全国共依法建立了木材检查站4236个,其中陆路设站3938处、铁路设站168处、水路设站130处,全国木材运输检查监督体系已基本形成。特别是江西、安徽、湖南、海南、福建、云南等省区还专门设立了省级木材检查管理机构,具体负责全省木材检查站建设和管理工作。据统计,全国木材检查站在编人员共有24724人,其中文化程度在大专以上的9623人,占38.9%,较“十五”期间提高了29%,年龄结构也进一步优化。
  三是木材检查站基础设施建设力度加大,标准化装备条件逐步改善。“十五”以来,中央和地方都加大了投入力度,中央累计对全国一级木材检查站投入建设资金1.2亿元。完成了全国木材检查站标准示范站、55个一级木材检查站建设,以及643个全国一级木材检查站的设备购置。目前,全国木材检查站共建设固定站房61.2万平方米,每站平均136平方米;共铺设场道36.3万平方米,每站平均80平方米;共铺设木材存放场地77.6万平方米,每站平均172平方米;共配备交通工具2891辆(艘),其中汽车1121辆、摩托车1716辆、船艇54艘;共配备通讯工具9479部,使通讯工具增加了68%;GPS、电视监控设备等现代化木材检查技术装备从无到有,配备了15119套(件)。随着木材检查基础设施和装备条件的改善,高科技手段在木材运输检查中得到了推广和应用,提高了木材运输检查监督工作的效率和质量。
  长期以来,在艰苦和危险条件下从事木材运输检查工作的同志们,恪尽职守,兢兢业业,不畏艰难险阻,坚持正义,依法行政,勇于执法。他们说:“木材检查站是保护森林资源的最后一道防线,一定要守住。”在拦截违法运输木材闯关车辆中,有的同志受重伤,有的同志献出了宝贵的生命。近年来,先进个人、先进集体、英雄人物不断涌现。国家林业局先后表彰了100个先进木材检查站,200个木材运输检查先进个人;2008年,有50个木材检查站被评为全国林业系统“文明窗口单位”。涌现出了以黄政清为代表的为木材运输检查执法英勇献身的革命烈士;以毛起钗为代表的一大批英雄木材运输检查人员,他们无愧于“森林卫士”的光荣称号。在这里,我代表国家林业局,向长期以来在木材运输管理战线上坚守岗位、默默无闻、秉公执法、无私奉献的广大木材检查人员,表示亲切的问候和崇高的敬意!

        (二)木材运输管理取得的经验。我国木材运输管理工作在取得以上成绩的同时,也积累了很多成功经验。概括起来讲,一是不断强化森林资源保护和文明执法,把文明执法寓于木材运输管理的全过程,改进行业作风,推进依法行政;二是强化木材运输管理和木材加工企业的清理整顿,严格实行凭证运输制度,强化监管,控制森林资源过量消耗,加强森林资源保护;三是强化木材检查人员队伍和基础设施建设,不断提高木材检查人员素质,改善执法条件,全面提升执法效果和水平;四是强化业务能力和廉政教育,始终把廉政建设融入木材运输管理的各项工作中,与业务工作同步部署、同步落实、同步检查、同步考核,以党风廉政建设实际成效推进木材运输管理事业的新发展;五是强化物质文明和精神文明建设,通过不断加强精神文明建设,为木材检查站发展提供了强有力的精神动力,树立木材检查站良好的社会形象,努力营造和谐执法环境。
  (三)木材运输管理存在的问题。随着经济社会发展、现代林业建设和集体林权制度改革的深入推进,当前木材运输管理一些不适应新形势发展要求的问题亟待解决。
  一是木材检查站布局不适应新形势的发展需要。现有木材检查站的布局主要考虑森林资源分布和道路情况两方面的因素,经过各省区市人民政府批准后,设在森林资源集中分布的林区周边以及木材流量大的公路道口。但是,近年来,交通运输业的迅猛发展,特别是村村通和高速公路网的全面建设,使一些木材检查站因道路改线而形同虚设,大量非法木材绕过木材检查站,直接通过高速公路快速运出林区。以江西为例,在梨温高速公路开通前,2001、2002两年经320国道白云木材检查站的日均木材流量为996立方米,而高速公路开通后,白云检查站的日均流量下降为26立方米,梨温高速公路梨园出省口的日均木材流量却高达1412立方米。高速公路在给百姓带来交通便利、地方经济快速发展的同时,也成了木材非法流失的“快速通道”。
  二是木材运输检查缺少统一装识和监督规范。目前,全国木材检查人员服装五花八门,给实施执法检查带来许多不便。在对木材运输车辆实施检查中,木材运输车辆因检查员执法标志不明显而不停车接受检查,有的车辆甚至闯关拒检,给检查人员的生命安全带来了严重威胁。另外,有些木材检查站没有统一的执法规范,缺少监督手段,执法的随意性较大,木材运输证多样,执法内容也各有其详,木材运输目录繁杂,往往造成木材运输主体无所适从,严重影响了执法效果,损害了执法形象。
  三是木材检查站建设整体滞后。“十一五”期间,国家加大了对木材检查站建设的投入,使643个一级检查站的技术装备和面貌有所改善,但仅占检查站总数的14%,而可使用交通工具的数量却比“十五”期间减少了8%。虽然各地加大了对木材检查站的投入,但仍与实际需求相差甚远,由于多年来基础设施建设的投入不足,全国木材检查站的基础设施与“十五”期间相比有不同程度的下滑。据统计,木材检查站可使用站房面积比“十五”期间减少了27%,专用场道面积减少了75%,木材存放场地面积减少了4%。部分木材检查站长期租用、借用民房,有的甚至使用危房办公,工作条件异常艰苦。以广西为例,现有木材检查站中有99个检查站没有站房,有过半的检查站站房是老旧平房,还有40个木材检查站的站房是危房。
  四是木材检查执法人员素质偏低。据统计,全国木材检查人员中,高中以下文化程度的人员仍占47%以上;无证上岗人员占8%。部分省区市的木材检查人员,整体素质偏低、文化程度不高、专业能力不强,不能领会和全面贯彻国家的政策法规,许多政策和管理措施难以落到实处,客观上造成了检查不到位,执法水平难以提高。另外,有些工作人员法制意识淡薄,服务意识不强,故意刁难木材运输主体,超范围检查、乱收费、乱罚款的现象在一些地方仍时有发生,使木材运输主体的合法权益受到损害,群众意见很大。
  五是人员编制经费长期得不到解决。受各方面条件限制,木材检查站的人员编制问题长期得不到解决。据统计,全国木材检查站中仍有15%的检查人员没有编制。有的省份即使落实了木材检查站的人员编制,其人头费和事业费开支也没有正常的渠道,有些木材检查站靠育林基金维持,有些木材检查人员工资依靠罚没款发放。甚至一些地方把检查站作为创收工具,向检查站下达罚没款指标,表面上是行政处罚“收支两条线”,实际上是“以收定支”,致使执法不公、执法不严和执法不廉的问题始终不能得到根本解决。
  二、充分认识新形势下加强木材运输管理的重要意义
  木材运输管理是加强森林资源保护的重要环节和手段。当前,我国木材运输管理工作面临着新形势、新任务。随着全国公路建设事业的飞速发展,木材检查站的布局急需调整,检查方式急需改革;随着集体林权制度改革的不断深化,经营主体和运输主体日益多元化,木材运输检查的任务成倍增加,检查力量急需加强,检查装备急需改善;随着林业行政执法的不断强化,木材检查人员编制和经费急需解决,人员素质急需提高。各地要充分认识加强木材运输管理工作的重要性和紧迫性,认真贯彻中发〔2003〕9号、中发〔2008〕10号和国发〔2005〕41号文件精神,把加强木材运输管理作为巩固林业各项改革成果的重要措施,作为维护林区社会稳定的基础保障,作为推进现代林业建设的重要内容,切实加强领导,创新管理机制,优化管理程序,落实管理责任,真正把木材运输管理工作抓好抓出成效。
  (一)加强木材运输管理是《森林法》赋予林业主管部门的法定职责,是新形势下国家对保护森林资源、加强林业执法监管的行政要求。《国务院批转国家林业局关于各地区“十一五”期间年森林采伐限额审核意见的通知》(国发〔2005〕41号)中明确要求,“要切实加强林业工作站、木材检查站、林政稽查队等基层林业执法队伍建设,保障其公正、有效履行执法职责”;要“大力加强林业行政执法队伍的管理,提高执法人员素质,严格实行岗位培训、持证上岗和统一装识制度,确保依法行政、规范执法”。这些都为巩固改革成果,切实维护正常的木材流通秩序,加强木材运输管理提出了新要求,明确了新目标。
  (二)加强木材运输管理是加强森林资源管理的必然选择。从总体上讲,我国仍是一个森林资源缺乏的国家,森林资源总量严重不足,根据第七次森林资源清查结果,我国现有森林面积1.95亿公顷,森林蓄积量137.21亿立方米,森林覆盖率20.36%,仅相当于世界平均水平的2/3,排在世界第139位;人均森林面积0.145公顷,不到世界平均水平的1/4;人均森林蓄积10.151立方米,只有世界平均水平的1/7。要实现胡锦涛总书记提出的“争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷,森林蓄积量增加13亿立方米”的宏伟目标,压力很大。同时,林木产品供给与社会需求之间的矛盾日益尖锐,据预测,2010年我国木材供需缺口将达到1.6亿—1.8亿立方米。另外,违法收购、经营、加工和运输木材的现象依然屡禁不止。从中国林情看,无论是从向社会提供木材产品还是生态产品的角度,都要求我们必须更加严格地保护好、发展好森林资源。实践证明,通过加强木材运输管理,控制森林资源过量消耗,打击非法采伐和运输,保证木材流通依法有序,是加强森林资源保护的有效途径。
  (三)加强木材运输管理是集体林权制度改革和森林采伐管理改革顺利进行的基础保障。当前,我国集体林权制度主体改革工作已进入了关键时期,森林采伐管理等相关改革也陆续展开,改革的力度之大、程度之深前所未有,而在改革全面铺开之后,加强森林资源管理不能有丝毫的马虎和松懈。木材检查站作为保护森林资源的最后一道防线,木材运输管理工作抓得紧、抓得严,非法运输木材的案件就会减少;相反,木材运输检查工作失控,偷砍盗伐案件就会上升,集体林权制度和森林采伐管理改革带给林农的利益就会受到侵害,改革成果就难以巩固。
  (四)加强木材运输管理是提高依法行政水平、树立良好社会形象的必然要求。木材检查人员执法工作涉及面广、政策性强,直接面对的是广大林农,直接触及的是经营者的切身利益,直接体现的是林业部门的执法水平,任何不作为、乱作为都会直接损害群众的合法权益,影响党和政府的形象。这就要求木材检查要坚持把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点,牢记执法就是服务的宗旨,提高法制意识,提高队伍素质,提高执法水平,不断加强执法队伍建设,只有这样才能进一步密切联系党群、干群关系,努力塑造党和政府放心、人民群众满意、社会认可的良好队伍形象。
  (五)加强木材运输管理是巩固治理公路“三乱”成果的重要举措。治理公路“三乱”是坚持执政为民、构建和谐社会的重要举措。林业作为国务院批准有上路执法权的部门之一,在巩固治理公路“三乱”成果方面担负着重要职责。按照“管行业必须管行风”和“纠建并举”的原则,我们必须始终以对人民高度负责的态度来抓好治理公路“三乱”工作,通过加强队伍建设、制度建设、思想建设、组织建设和作风建设,实现木材检查工作制度化、规范化、标准化和法制化,进一步推行阳光执法,规范执法行为,建立和完善治理公路“三乱”的责任机制、管理机制和监督检查机制,抓好林业系统上路执法队伍政风行风建设,就会为建立健全治理公路“三乱”长效机制、巩固治理成果、防止公路“三乱”反弹提供保障,就会为营造更加畅通、有序、安全、文明的交通环境奠定基础。
  三、全面加强木材运输管理的措施和要求
  新时期木材运输管理工作机遇和挑战并存,希望和困难同在。我们必须站在全局的战略高度,进一步解放思想,创新机制,以保护森林资源、发展现代林业为中心,以维护正常木材流通秩序为目标,以完善木材运输监督网络为重点,以提高队伍整体素质为基础,以探索建立木材流通管理新机制为突破,进一步规范执法行为,不断加强基础设施建设,全面提升木材运输管理水平,为促进我国林业又好又快发展提供基础保障。
  到2010年,完成全国木材检查站的布局调整,基本建成全国木材运输网络体系;完成1184个一级站的基础设施和908个一级站的设备购置,分别占全国木材检查站的38%和27%;共新建和维修木材检查站站房24.9万平方米,铺设和维修场道118.3万平方米;使50%的新建一级站实现设施建设标准化、技术装备现代化。到2015年,全面完成一级木材检查站基础设施和设备的标准化建设,共新建或维修站房25.6万平方米,铺设场道122万平方米。全国一级木材检查站实现设施建设标准化、技术装备现代化、检查执法规范化,最大限度地发挥木材检查站保护和发展森林资源的职能作用。
  为完成上述目标,必须做好以下几项工作:
  (一)加强法律法规和制度建设,进一步规范木材检查执法行为。一是要建立健全木材运输检查监督的有关法律、法规和规章,从制度上保障木材运输检查监督事业的健康发展。二是要加快制定出台《木材运输检查管理办法》、《木材运输检查程序规定》等部门规章,对木材运输检查监督的处罚规定进行细化,进一步明确木材检查站的机构性质和有关管理办法。三是省级林业主管部门要根据新形势的要求,加快本地木材运输法规、规章的修改完善工作,凡是与法律法规相抵触的规范性文件,要及时废止;凡是与现代林业建设、集体林权制度改革以及森林科学经营不相适应的规定,要结合实际尽快修改完善。
  同时,各地要积极建立健全内部的管理制度和规定。重点加强木材运输证发放、木材运输检查、木材检查人员监督管理等制度建设,制定和完善木材检查站财务、廉政建设和奖惩制度。2010年,我局将组织开展木材检查站“执法监督年”活动,促进木材运输管理工作适应新形势的需要。
  (二)建立以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输管理新机制,创新木材运输管理方式。各地要在全国木材检查站建设规划的指导下,结合本地区实际,一是要按照科学规划、统筹安排、合理布局、优化结构的原则,对现有固定木材检查站布局进行调整,对道路网络建设后木材流量大幅度增加的地区要增设木材检查站;对现有木材检查站的木材检查职能作用逐渐被削弱的,迁址或调整后仍可发挥作用的,要进行重组合并;对基本没有木材运输检查任务的站点要坚决撤销;要协调有关部门,加快在高速公路、国道省道上设立木材检查站,形成多层次、全方位的站点布局。二是尽快建立起以固定检查为主、流动检查为辅的木材运输检查新机制,加强对重点区域和路段的布控巡查,有效消除木材运输检查的盲区,堵塞森林资源流失的漏洞。利用3—5年的时间,建立起木材检查站布局趋于合理、网络更加严密的木材运输检查体系,充分发挥木材检查站在规范木材流通秩序、保护森林资源方面应有的作用。
  (三)统一装识,规范管理,树立木材运输管理良好执法形象。推进木材检查执法规范化建设,树立执法队伍政治强、思想好、作风硬、执法严的良好社会形象。一是要推行木材检查统一装识制度。各地要按照我局《关于切实加强木材运输管理工作的通知》精神,大力推进统一木材检查人员服装、站房和交通工具颜色,统一站牌和公示牌的工作力度。从2010年7月1日起,全国木材检查人员必须统一着装持证上岗,没有着装的木材检查人员严禁上岗执法;3年内完成所有统一装识工作;从2010年1月1日起使用全国木材运输管理系统,统一全国木材运输证。二是要严格规范检查范围。按照规定的职权范围实施检查,木材检查站除查验木材运输证、应检疫木材及其他林产品的检疫证和国家有关规定授权查验的凭证以外,不得擅自增加木材检查站查验项目,特别需要强调的是,木材检查站今后不得为其他部门代查、代收,不得检查木材经营(加工)许可证、木材购货发票、育林基金收据等其他证件和票据。三是要严格按照规定程序处理违章运输案件,做到程序合法,事实清楚,证据确凿,运用法规、规章得当,决不能凭主观臆断,更不能某个人或少数人说了算,甚至借故刁难,乱查乱罚。四是要严格执行“收支两条线”管理。要按照国务院《罚款决定和罚款收缴分离实施办法》的规定,实行收支两条线,严禁以任何形式给木材检查站下达罚没款指标和把罚没款收入同木材检查人员的工资福利挂钩。五是要强化制约监督机制。要大力实行执法公示制、错案责任追究制度,接受社会各界和新闻媒介的监督,各地要加大对木材运输检查执法工作检查监督的力度,对违法违纪行为,情节严重、影响恶劣的案件要公开处理和曝光。
  (四)强化机构队伍建设,不断提高木材检查人员整体素质。木材检查站是林业基层行政执法单位,木材检查人员是林业行政执法人员。各地要按照国家林业局《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》和《关于切实加强木材运输管理工作的通知》要求,一是解决好机构编制和人员经费问题。各级林业主管部门要积极协调、全面争取,进一步理顺木材运输检查管理体制,要将木材检查站列为全额拨款的事业单位,有条件的地方可参照公务员法管理,对于没有固定检查站所、没有专职人员编制、没有财政经费投入,依赖罚没款生存的木材检查站,要依法予以撤销,坚决杜绝“生存靠创收、创收靠执法”的情况发生。二是加强思想政治建设。各级林业主管部门要深入开展“严肃执法、严格管理、严明纪律、严谨作风”的主题教育活动,强化思想道德、执法宗旨和法制观念的教育,树立正确的执法观念、明确的执法规则,树立良好的执法形象。三是加强人事管理。各级林业主管部门一定要按照木材检查站站长岗位规范要求,真正把讲政治、懂业务、具有较强组织协调能力和开拓创新能力的干部,选配到木材检查站站长领导岗位,要严把“入口”关,进一步调整和充实木材检查执法队伍,适当吸收大、中专毕业生到木材检查站工作,逐步改善人员结构。四是抓好教育培训工作。各级林业主管部门要根据岗位规范的要求,制定和落实培训计划,要采取集中培训、短期轮训和以会代训等多种形式,扎实开展政治、法律、业务和作风培训。提高木材运输管理队伍的整体素质,我局负责全国一级站站长培训,各省级林业主管部门负责二级站站长的培训,县级林业主管部门负责具体检查人员的培训,力争在2015年底前完成对现有木材检查人员的轮训。
  (五)加大基础设施建设,提高木材运输管理的能力和水平。各地要加强以交通、通讯、检测检量器具为重点的装备建设和站房、场道、信息网络为主要内容的基础设施建设,不断提高木材运输检查监督的快速反应和综合控制能力。一是要积极主动地做好地方领导和计划财政部门的工作,认真做好木材检查站基本建设投资计划的编制工作,力争把木材运输管理纳入地方国民经济和社会发展计划,所需基本建设投资和事业经费纳入当地的基本建设计划和财政预算。二是要在林业部门现有的资金渠道内重点保障木材运输管理的经费支出需要。三是要研究制定投资项目管理办法和规定,进一步加强对木材检查站等建设资金使用审计监督和项目建设的跟踪检查,确保专款专用。四是突出建设重点,立足基层,着眼急需,把有限的资金用在刀刃上,发挥最佳投资效益。五是要加强对现有设备、设施的维护管理,延长使用寿命。

        当前,我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期,建设生态文明已成为我国现代化建设的战略任务,木材运输管理工作是保护森林资源最重要的措施之一,是一项关系人民群众切身利益的大事,做好木材运输管理工作,是资源管理战线上全体同志的共同愿望和责任。让我们以崭新的面貌、昂扬的斗志、坚定的信心,锐意进取,扎实工作,努力开创木材运输管理工作的新局面,为实现新时期林业又好又快发展作出更大贡献。