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为陇原林业生态建设保驾护航

 

田葆华    谭  峰

        从河西走廊到白龙江畔,从曦皇故里到甘南草原,我省有62个木材检查站网络般设立在国道、省道、重点林区、林缘区的主要干线。10多年来,无论是木材生产时期还是停止天然林采伐之后,木材检查站在保卫全省森林资源安全,打击盗伐盗运木材、猎杀盗运野生动植物及其制品,控制森林资源消耗总量,防止森林病虫害传播和蔓延等方面发挥了重要的保障作用。

遏制违法运输

        木材检查站是依法行使木材运输检查职能的法定组织,担负着对运输中的木材、林木产品、野生动植物及其制品和森林植物检疫证进行监督检查的职责。目前,全省每年消耗木材约为60万立方米,1998年10月停止天然林采伐后,我省自产商品木材仅为5万立方米,大部分木材需要从俄罗斯、印尼等国进口,从东北、内蒙、广西、湖南等外省调运,才能满足省内木材需求。全省每年木材运输量70万立方米,5万多车次。但在木材运输管理中,盗运木材和野生动植物及其制品,伪装盗运、逃避检查、冲关闯卡等现象仍有发生。为有效遏制违法运输木材,维护正常的运输秩序,全省各木材检查站加大执法力度,坚持24小时昼夜值班,严格对过往运输木材车辆检查登记,对无运输证、票货不符、使用伪造、涂改运输证等违法运输行为进行了严厉打击。据统计,2008年全省查处盗伐林木案件533起,违法运输木材案件683起,乱捕滥猎野生动物案件15起,违法收购、出售、运输、携带野生动物及其产品案件30起。

科学合理布局

        1995年,国务院组织开展全国清理整顿在公路上乱设卡、乱设站、乱收费的“三乱”治理工作。1996年,按照国务院治理公路“三乱”精神,省政府批准在我省设立了62个木材检查站。分布在11个市(州)、36个县(市、区)。其中,省属15个,市、州属16个,县属31个;分布在国道上25个、省道上24个、县乡道上13个;国家级自然保护区10个、省级自然保护区17个、重点国有林区出入口13个、省境出口22个;年流量木材5万立方米以上的有20个,年流量木材2-5万立方米以上的有10个,其余的都在2万立方米以内。全省62个木材检查站中,科级建制26个,股级建制32个,执法检查人员达455人。1998年10月,全省停止天然林采伐,实施天然林保护工程以来, 林业建设以木材生产为主向以生态建设为主转变,加之高速公路、高等级公路建设速度的快速提升,公路网四通八达, 原设立在国、省道上的部分木材检查站失去了控制作用和功能,有些货主绕道运输, 有些直接从高速公路上通行,逃避检查,违法运输等问题凸显,正常的木材流通管理秩序受到影响。为扭转这一被动局面,省林业厅在广泛调研的基础上,请示省政府批准同意调整了部分木材检查站布局,对已设立的62个木材检查站在总数不变的前提下,调整撤销检查站4个、迁建7个、新设4个、更名1个,使全省木材检查站布局更具合理,功能臻于完善,木材运输检查职能作用得到有效发挥。

文明规范执法

        按照“建设标准化、管理制度化、执法规范化”的建设要求,全省木材检查站建设基本达到了国家规定的建设标准,通过国家林业局的验收。其中,甘肃省安昌河木材检查站、庆阳市老城关木材检查站被命名为“全国先进木材检查站”,甘肃省腊子口木材检查站被命名为“全国木材检查站建设示范站”。为使检查执法人员真正做到公开透明,廉洁自律,依法行政,省林业厅制定了《甘肃省林政执法公示制度》、《木材检查站执法检查程序》、《甘肃省木材检查站行政处罚案件简易程序》、《甘肃省木材检查站行政处罚案件一般程序》等管理制度,并在全省62个木材检查站全部上墙公示,公开办事程序,还在省、市、县三级林业主管部门设立了举报信箱和举报电话,主动受理群众来信来电投诉,自觉接受监督。为纠正行业不正之风,落实治理公路“三乱”目标,省林业厅制定了木材检查站执法人员严格遵守的各项规定,严禁乱设卡、乱收费、乱罚款,以及出现搭车检查、超范围检查、开具不规范罚没票据等违规违纪问题。林业厅资源林政处经常派员督察,解决群众反映执法中存在的问题。加强对执法人员的培训教育,举办全省木材检查站长和执法人员培训班,进一步明确执法程序,严格依法行政,公平公正办案,坚决杜绝公路“三乱”现象的发生。各木材检查站依法取得了林业行政执法主体资格,执法人员坚持做到持证上岗、亮证执法、文明执法,树立了良好的林业窗口形象。

改善基础设施

        全省木材检查站建设经历了从无到有、由弱到强,曲折而发展的过程。建设初期,全省木材检查站站房简陋、人员紧缺、经费无保障、条件艰苦、任务繁重。经过10多年的发展,全省62个站都有固定站房、配套设备、编制、人员相对稳定,有些站参照或按照公务员管理,有些站建设标准较高,设施完善、功能齐全。特别是近年来,国家林业局和省林业厅加大投入,积极改善木材检查站的办公条件。从2006年至2008年三年时间,国家林业局投资300多万元为我省22个木材检查站配备了办公设备。省林业厅计划从2009年开始,用3-4年时间对部分受“5.12”地震灾害严重的检查站重新建设。今年已投资200多万元正在对11个站进行改造建设,为检查站执法工作创造良好的环境。(发表于甘肃日报)