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关于在全省木材检查站开展“执法监督年”活动的通知

 

                                                                         甘林资函〔2011〕239号

 各市(州)林业(农林)局,厅直有关单位:

        为贯彻落实全国森林资源管理工作会议和《国家林业局关于在全国木材运输检查系统开展“执法监督年”活动的通知》(林资发〔2011〕120号)精神,进一步规范全省木材检查站执法行为,全面提高执法能力和服务水平,树立良好的林业行政执法窗口形象。省厅决定2011年6—12月在全省62个木材检查站开展“执法监督年”活动。现将有关事宜通知如下:

        一、指导思想

        以中央林业工作会议、全国森林资源管理工作会议和全国木材运输管理工作会议精神为指导,以提高木材检查站执法队伍素质为基础、严格执法为保障、能力建设为手段,深入开展以“严肃执法、严格管理、严明纪律、严谨作风”为主题的“四严”活动,进一步加强木材检查站执法队伍建设,增强依法行政、文明执法意识,不断规范执法行为,全面提升管理水平和服务质量,为保护管理全省森林资源发挥基础保障作用。

        二、活动内容

        (一)加强制度建设,完善管理机制

各地、各单位要结合工作实际,围绕规范执法、文明执法,把加强制度建设和完善管理机制作为活动重点,通过建立健全各项规章制度,进一步推动全省木材检查站科学化、规范化、制度化建设。

        1.建立完善政务公开制度。省厅统一制定全省木材检查执法范围、执法依据、执法程序、处罚标准、甘肃省木材运输名录及检查站工作制度等规章制度。同时各检查站要自觉将执法人员照片和执法证号、监督举报电话、投诉信箱等以多种形式对外进行公示,接受社会各界的监督,全面推行阳光政务。

        2.建立健全内部管理制度。建立岗位责任制度,明确每个岗位的工作职责;建立集体讨论制度,坚持案件处理公开公正,杜绝暗箱操作;建立学习培训制度,全面提高执法人员素质;建立廉政制度,防止以权谋私;建立档案、考勤、交接班、车辆、财务、内勤等管理制度,促进单位规范化、正规化、制度化管理。

         (二)加强检查执法队伍建设

        深入开展“四严”主题教育活动,不断增强执法人员的责任意识,强化管理能力,提升服务水平,进一步规范检查执法行为,树立良好的林业行政执法窗口形象。

        1.严肃执法。一是加大检查执法力度。开展专项整治活动,加大执法力度,严厉查处木材流通领域的违法运输行为和案件。对已达到刑事案件立案标准的,必须及时移送森林公安机关处理。二是规范执法行为。严格按照执法范围、执法依据、执法程序、处罚标准开展执法工作,违法运输木材案件的查处要做到程序合法、事实清楚、证据确凿、法律法规条款运用准确,杜绝任何违规执法、越权检查、以罚代法和办人情案、关系案等乱查乱罚行为。三是规范案件查处。对违法案件的查处要严格遵守《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚案件文书制作管理规定》。要严格把好执法文书填写关、执法程序关、适用法律依据关、证据采集保存关、案件资料整理归档关等“五关”。执法文书填写必须字迹工整,文种齐全,不得遗漏。执法程序必须正规、合法,不得越权或超范围检查。适用法律依据必须准确无误,处罚得当。证据采集保存必须完整、规范。案件资料整理归档要将木材流量登记、案件处罚、罚没票据、处罚案件台账作为重点,必须规范、整齐。

        2.严格管理。一是强化机构建设。要进一步理顺木材检查站的管理体制,经省政府批准设立的62个木材检查站应由各市(州)、县(区)林业主管部门和省厅委托的行政事业单位直接管理,不得将管理权限下放到林场和企事业单位,对已下放的,要及时收回管理权限,有条件的地方可参照公务员法进行管理。各地、各单位要想方设法,积极筹措资金,努力改善工作环境、办公条件、执法装备,为检查执法创造良好的工作环境;二是强化思想政治建设。要严把木材检查站工作人员入口关,逐步改善人员结构。切实加强思想政治建设,及时开展职业道德教育和法制教育,不断提高队伍的政治思想素质,提升木材运输检查人员依法行政、履行职责、服务群众的能力;三是强化业务技能培训。各单位要制定学习培训计划,组织执法人员认真学习《森林法》、《行政处罚法》、《森林法实施条例》、《植物检疫条例》、《甘肃省实施森林法办法》、《林业行政处罚程序规定》、《林业行政处罚案件文书制作管理规定》等相关法律法规规定,以及木材检尺勘验、林木种类识别、《木材运输证》真伪辨别、森林病虫害检疫、野生动植物管理、林木种子管理、执法案卷使用知识,进一步提高执法水平和业务技能。要严格学习纪律,保证学习时间,每周集中学习和讨论交流不得少于1次。个人要做好学习笔记,笔记字数不少于5000字,并撰写学习心得体会1篇,集体要有学习记录。

        3.严明纪律。一是建立防范机制。要制定和完善木材检站查人员行为规范、工作禁令等工作纪律,使木材检查站执法人员言行有据,监督检查有章可循;二是建立监督机制。对执法人员依法办案、规范执法、遵章守纪和履行职能等方面加强监督检查,及时发现和纠正问题;三是建立过错责任追究机制。木材检查执法人员如出现收受他人财物、徇私舞弊、滥用职权、不依法履行监督职责或者监督不力等情形,必须追究有关人员的责任。

        4.严谨作风。一是加强工作作风建设。坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的不良作风和“冷、横、硬、推”的工作态度,努力提高服务群众和执法为民意识;二是大力加强生活作风建设。加强对执法人员的教育,引导广大执法人员正确对待权力、地位、金钱和自身利益,增强拒腐防变、抵御各种诱惑的能力,做到一尘不染、一身正气;三是加强正规化建设。执法号牌、执法证件等标志必须佩戴齐整,办公室和寝室环境及时整理打扫,时刻保持环境干净、整洁。

        三、活动步骤和时间安排

        (一)部署动员阶段(2011年6月20日前)

各地、各单位及各木材检查站要按照活动要求,及时成立领导机构和工作机构,研究制定各自活动实施方案,明确活动目的、指导思想、活动内容和具体要求。召开动员会议,全面安排部署活动的开展。并于6月20日前向省厅上报活动实施方案。

        (二)实施推进阶段(2011年6月21日—10月)

        分阶段、有步骤、有重点地完成木材检查站“执法监督年”活动各项工作任务。

        1.6月底前,省厅完成全省62个木材检查站基本情况的摸底调查,并统一制定全省木材检查执法范围、执法依据、执法程序、处罚标准、甘肃省木材运输名录及检查站工作制度等规章制度。各木材检查站也要清理现有规章制度和案件资料,自觉将执法人员照片和执法证号、监督举报电话、投诉信箱对外公示,接受社会各界的监督。厅资源处和各级林业主管部门要向社会主动公布举报电话,直接受理案件及投诉,对群众来信来访及新闻媒体反映的问题,及时进行处理。

        2.7—9月,各木材检查站按照活动方案分别开展学习培训和“四严”主题活动。省厅将派出检查组采取随机抽查、明查暗访的方法,全面督促检查活动开展情况。重点检查是否制定活动工作方案、学习内容是否完成、规章制度是否完善、问题整改是否到位、公示公告和规章制度是否上墙;档案管理是否规范、记录是否清楚、案卷整理是否完整;案件查处是否规范、处罚是否到位,特别是自由裁量权处罚标准是否使用得当;案卷制作是否符合国家林业局《林业行政处罚案件文书制作管理规定》、《林业行政处罚案卷评查标准》要求;全国木材运输管理系统是否正常运行等。

        3.10月,各木材检查站对活动开展情况进行小结,主要包括活动开展情况、存在的问题、工作意见及建议等,并将活动的各种材料特别是规章制度汇编成册。

        (三)自查整改阶段(2011年11月)

        各地、各单位组织所辖木材检查站全面开展自查整改活动,总结工作经验,巩固活动成果,认真对待活动中发现的问题,限期进行整改落实。11月底前向省厅上报工作总结。

        (四)检查验收阶段(2011年12月)

        省厅统一组织检查验收,并配合国家林业局开展专项抽查。通报全省木材检查站“执法监督年”活动开展情况,并于12月底前向国家林业局上报工作总结。

        四、工作要求

         (一)加强领导,统一认识。“执法监督年”是木材检查站“抓建设、破难题”的具体实践活动,对提高依法行政能力,提升管理水平,树立执法形象具有重要意义。省厅高度重视,成立了全省木材检查站“执法监督年”活动领导小组,由厅巡视员高攀任组长,厅资源处处长田葆华任副组长,成员由省厅资源处、监察室、省林政稽查总队有关人员组成。领导小组在厅资源处下设办公室,田葆华同志兼任办公室主任,主要负责活动的组织实施及检查监督。各地、各单位也要把木材检查站“执法监督年”活动作为林业行政执法工作的重点,维护木材流通秩序的关键,保护森林资源安全的主要环节和重要手段来抓紧、抓好,切实把活动列入重要议事日程,及时成立领导机构和工作机构,精心组织、周密部署,为活动提供必要的工作经费和监督执法设备,确保活动有序开展。

        (二)强化措施,狠抓落实。各地要以活动为契机,切实把活动开展与日常执法工作结合起来,通过狠抓执法行为的规范、自由裁量权标准的执行、执法制度的建设以及过错责任的追究等工作,全面推进全省木材运输检查执法工作“四化”建设。 

        (三)加强督导,注重实效。为保证“执法监督年”活动取得实效,各级林业主管部门要充分发挥监督职能作用,采取随机抽查、明查暗访的方法,对活动开展情况进行定期不定期监督检查,及时发现和推广好的经验做法和典型,纠正和解决执法中存在的问题,确保活动取得实效。

        (四)加强宣传,营造氛围。要通过报纸、广播、电视、网络、工作简报等形式,及时宣传“执法监督年”活动的开展情况,对开展的重大活动和查处的大案要案,要及时进行宣传报道,提高社会对木材检查站工作的关注度,为活动开展营造良好的社会舆论氛围。各地、各单位及各木材检查站要建立简报制度,每月15日前将活动开展情况、好的经验做法、建议等情况及时上报省厅,信息简报上报情况将作为检查验收的重要内容。

        特此通知。

                                                                                                             二〇一一年六月十日